Основные задачи муниципального управления в сельской местности

Сельские населенные пункты рф

Группировка сельских населённых пунктов	Число населённых пунктов	Число жителей тысяч человек	Число жителей в % к итоговому
Всего сельских населённых пунктов в том числе	155289	38738	100
Без населения	13086	-	-
С числом жителей 10 и менее	34003	168	0,4
11-50	38073	950	2,5
51-100	14901	1082	2,8
101-500	36308	8919	23,0
501-1000	10836	7571	19,5
1001-3000	6402	9996	25,8
Более 3000	1680	10052	26,0

Как видно из таблицы, свыше 13 тысяч населенных пунктов не имеют постоянного населения (заброшены) и в более чем 34 тысячах населенных пунктов проживает менее 10 жителей в каждом. Больше половины сельских жителей проживает в больших и крупных сельских населенных пунктах с числом жителей более 1 тысячи.

Социально-демографическая ситуация в сельской местности всегда харак­теризовалась своими специфическими особенностями, представленными на рис.

В свое время в Программе КПСС была поставлена задача ликвидации сущест­венных различий между городом и селом, но решить ее по понятным причинам не удалось.

Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости от объектов трудовой деятельности работников сельского хозяйства — продук­тивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жиз­необеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части ев­ропейской территории страны.

Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха эко­номической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни. В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т. е. определяющих жизнеспособ­ность крупных сельских населенных пунктов.

Специфические особенности сельских поселений

Изменение социально-демографической ситуации в сельской местности ха­рактеризуется рядом негативных тенденций. В результате резкого спада сельско­хозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли в 90-е годы прошлого века инженерная инфраструктура и социальная сфера на селе оказались в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от го­рода по уровню и условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличи­лась в 9,3 раза (с 30 до 278 тысяч человек). Коэффициент смертности на селе в расчете на 1 тысячу человек составляет 17%о, что на 16% выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сель­ского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет. Осо­бую тревогу вызывает рост младенческой смертности.

Продолжается тенденция снижения кадрового потенциала сельского хозяй­ства. Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2000 году уменьшилась на 285 тысяч человек (5,9%) и на начало 2001 года составила 4,6 миллиона человек. Существенно ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. По сравнению с 1998 годом удельный вес механизаторов 1-го и 2-го класса сократился с 61 до 56%. В структуре сельского населения бы­стро увеличивается доля пожилых людей. Распространение алкоголизма как социального стандарта образа сельской жизни пагубно отражается на качествен­ных характеристиках человеческого потенциала. Многие сельские жители де­квалифицируются как работники и сокращают свое участие в производстве сельскохозяйственной продукции. По этой причине на 4-5% в год сокращается поголовье коров в личных подсобных хозяйствах.

Для преодоления кризисной ситуации необходим комплекс мероприятий сис­темного характера. Важно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально новых представлений, понятий, системы оценок, пер­спективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социаль­но-экономического развития и эффективного функционирования агропромыш­ленного производства, активизация человеческого потенциала. Значительная роль в решении этих задач принадлежит организации муниципального управле­ния в сельской местности.