4.4. Участки прокурорского надзора

От отраслей прокурорского надзора следует отличат участки прокурорского надзора. В юридической литера­туре высказана точка зрения, что участками прокурор­ской деятельности являются участие в совершенствование законодательства, участие в пропаганде законов, надзор с исполнением законов о несовершеннолетних, работа ( предложениями, заявлениями и жалобами граждан, надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах и на транспорте¹.

Представляется, что не все перечисленное относится участкам прокурорского надзора. По нашему мнению участками прокурорского надзора являются только те которые имеют отношение к надзору прокуроров за исполнением законов и других актов законодательства по всем отраслям прокурорского надзора в полном объеме Участие прокуроров в совершенствовании законодательства и в пропаганде законов является отдельной функцией, осуществляемой прокуратурой. Что касается надзор за исполнением законодательства в Вооруженных Силах и на транспорте, то здесь речь может идти о надзоре про­куратуры за исполнением законодательства в специаль­ных сферах ее деятельности по отраслям прокурорского надзора.

Надзор за исполнением законодательства о несовер­шеннолетних является участком прокурорского надзора, поскольку эта деятельность осуществляется по всем пяти направлениям (отраслям), предусмотренным п. 1 ст. 4 За­кона «О прокуратуре Республики Беларусь».

При рассмотрении и разрешении обращений граждан прокуроры также осуществляют проверки по всем ука­занным направлениям (отраслям) прокурорской деятель­ности. Заявления и жалобы могут быть поданы в связи с совершением преступлений и иных правонарушений, принятием судами решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, нарушением трудовых, жилищных и других прав граж­дан и т.д.

Поэтому прокурорская деятельность по вопросам, касающимся несовершеннолетних, а также при рассмот­рении и разрешении обращений граждан проводится не по какому-либо одному направлению, а по всем ее на­правлениям.

В связи с изложенным участки прокурорской надзор­ной деятельности можно определить следующим образом.

Участки прокурорского надзора — это обособленные сферы деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов и других актов законодательства о несовершеннолетних и по рассмотрению и разрешению обращений граждан.

Тема 5 система, структура и организация органов прокуратуры

1. Понятие и система органов прокуратуры.

2. Порядок формирования органов прокуратуры.

3. Структура Генеральной и нижестоящих прокуратур.

5.1. Понятие и система органов прокуратуры

Система органов прокуратуры — это централизованная в масштабе Республики Беларусь совокупность под чиненных Генеральному прокурору органов прокурату­ры, связанных общей функцией осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» систему органов Прокуратуры Республики Беларусь образуют:

1. Генеральная прокуратура;

2. прокуратуры областей, г. Минска;

3. прокуратуры районов, районов в городах, городов межрайонные прокуратуры;

4. специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, г. Минска, прокуратурам рай­онов, районов в городах, городов, межрайонным прокуратурам;

5. иные государственные организации, созданные системе органов прокуратуры по решению Президент Республики Беларусь.

Таким образом, в Республике Беларусь установлена трех-звенная система органов прокуратуры, которую образую» территориальные и специализированные прокуратуры.

В соответствии со ст. 17 Закона «О прокуратуре Рес­публики Беларусь» Генеральная прокуратура Республики Беларусь является центральным органом системы органов прокуратуры. Ее возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, который имеет заместителей, в том числе одного первого.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь: кон­тролирует работу органов прокуратуры, обеспечивает ко­ординацию и согласованность действий органов проку­ратуры по основным направлениям их деятельности; ана­лизирует практику прокурорского надзора и состояние законности в Республике Беларусь; взаимодействует с другими государственными органами в обеспечении за­конности и правопорядка; организует и проводит повы­шение квалификации прокурорских работников; участ­вует в нормотворческой деятельности; представляет ор­ганы прокуратуры в международных отношениях; вы­полняет иные функции, предусмотренные Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» и иными законо­дательными актами.

Для рассмотрения вопросов, связанных с организа­цией и деятельностью органов прокуратуры, образуется и действует Научно-консультативный совет при Гене­ральной прокуратуре Республики Беларусь. Положение о Научно-консультативном совете при Генеральной про­куратуре Республики Беларусь и его состав утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Система территориальных прокуратур Республики Бе­ларусь соответствует административно-территориально­му делению Республики Беларусь. Систему территори­альных прокуратур составляют прокуратуры областей, г. Минска, районов, районов в городах, городов, меж­районные прокуратуры. В ст. 19 и 20 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что прокуратуры областей, г. Минска, районов, районов в городах, городов, межрай­онные прокуратуры возглавляют соответствующие проку­роры, которые имеют заместителей. Согласно п. 1 ст. 24 этого Закона прокуроры областей, г. Минска подчине­ны и подотчетны Генеральному прокурору. По смыслу закона прокуроры районов, районов в городах, горо­дов, межрайонные прокуратуры подчинены и подотчет­ны вышестоящим прокурорам. Прокурорские работники территориальных прокуратур осуществляют надзор в пределах своей компетенции за исполнением законов, иных нормативных правовых актов на территориях соот­ветствующих административно-территориальных единиц. Межрайонные прокуратуры осуществляют надзор за ис­полнением законов и иных нормативных правовых актов на территории нескольких районов.

Специализированными прокуратурами являются военная и транспортная прокуратуры.

Военная прокуратура осуществляет надзор за исполне­нием законов и иных нормативных правовых актов в Воо­руженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь, государ­ственных органах, в которых предусмотрена военная служ­ба, и действует по тем же направлениям и теми же мето­дами, что и территориальная прокуратура.

Согласно ст. 72 Закона «О прокуратуре Республики Бе­ларусь» систему военных прокуратур составляют Бело­русская военная прокуратура, подчиненные ей нижестоящие межгарнизонные и приравненные к ним военная прокуратура по надзору за законностью в частях военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны и] военная прокуратура по надзору за законностью на Государственной границе и в пограничных войсках Респуб­лики Беларусь.

Белорусская военная прокуратура действует на правах областной прокуратуры, межгарнизонные и приравненные к ним прокуратуры по своему правовому положе­нию равны прокуратурам районов, районов в городах, городов и межрайонным прокуратурам. Белорусскую военную прокуратуру возглавляет Белорусский военный прокурор, который подчиняется Генеральному прокурору и ему подотчетен. Межгарнизонные и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующи­ми прокурорами, которые непосредственно подчиняются Белорусскому военному прокурору и ему подотчетные Прокурорские работники военных прокуратур имеют статус военнослужащих. Им присваивается по должности воинское звание офицерского состава. Воинским звани­ям военных прокуроров соответствуют классные чины прокурорских работников.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за; исполнением законов и иных нормативных правовых актов на всех видах транспорта (водном, воздушном, железнодорожном, метрополитене), за исключением автомобильного. Система транспортных прокуратур включает Белорусскую транспортную прокуратуру, действую­щую на правах областной прокуратуры, и региональные транспортные прокуратуры (Барановичская, Брестская, Витебская, Гродненская, Гомельская, Минская, Могилевская, Оршанская и др.), действующие на правах меж­районных прокуратур.

Белорусскую транспортную прокуратуру возглавляет Белорусский транспортный прокурор, подчиняющийся Генеральному прокурору. В своей деятельности Белорус­ский транспортный прокурор подотчетен Генеральному прокурору. Региональные транспортные прокуратуры имеют статус межрайонных прокуратур, возглавляются соответствующими прокурорами, которые непосредст­венно подчиняются Белорусскому транспортному про­курору и ему подотчетны.

Надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов в местах содержания задержанных, пред­варительного заключения, при исполнении наказаний осуществляют территориальные прокуроры.