Тема 6 организация работы в органах прокуратуры

1. Зонально-предметный принцип работы органов прокуратуры.

2. Планирование работы в органах прокуратуры.

3. Руководство и контроль исполнения в органах прокуратуры.

4. Работа по систематизации законодательства.

5. Учет, отчётность и делопроизводство в органах прокуратуры.]

6. Кадры органов прокуратуры.

6.1. Зонально-предметный принцип работы органов прокуратуры

Работа прокуроров управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуратур областей, г. Минска и прирав­ненных к ним прокуратур организуется по предметному, зональному и зонально-предметному принципам.

Структура Генеральной прокуратуры, прокуратур областей, г. Минска и приравненных к ним прокуратур построена по предметному принципу осуществления надзор­ной деятельности. Управления и отделы этих прокуратур осуществляют свою деятельность по отраслям прокурор­ского надзора и другим направлениям деятельности. В ряде областных и приравненных к ним прокуратурах работу по отраслевому принципу осуществляют старшие помощни­ки соответствующих прокуроров.

Прокурорский надзор по каждому направлению про­курорской деятельности, предусмотренному ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», осуществляет, как правило, группа управлений и отделов. Например, в Генеральной прокуратуре организация работы по надзору за исполнением законодательства возложена на управле­ние по надзору за исполнением законодательства и за­конностью правовых актов, другие структурные подраз­деления Генеральной прокуратуры в пределах их компе­тенции, по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении — на управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам и анализу судебной практики, отдел по надзору за соот­ветствием закону судебных постановлений по гражданским делам. Аналогично построена работа в областных и приравненных к ним прокуратурах.

Некоторые управления и отделы Генеральной проку­ратуры организуют работу по осуществлению надзора за исполнением законов, иных нормативных правовых актов по всем направлениям деятельности прокуратуры. В частно­сти, такую работу организуют и осуществляют управле­ние Генеральной прокуратуры по надзору за исполнени­ем законодательства в войсках и на транспорте, отдел по делам несовершеннолетних и молодежи. В областных про­куратурах, прокуратуре г. Минска работу по всем направ­лениям прокурорской деятельности осуществляют либо отдел, либо группа, либо старший помощник прокурора по делам несовершеннолетних и молодежи.

Большинство управлений Генеральной прокуратуры состоит из нескольких отделов. Каждый конкретный от­дел, осуществляя надзор за исполнением законов, иных нормативных правовых актов по конкретному направле­нию прокурорской деятельности, предусмотренному ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», вместе с тем осуществляет надзор за исполнением законодатель­ства по определенному предмету ведения. Например, управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и государственного пожарного надзора состоит из двух отделов: отдела по надзору за следствием в органах внутренних дел и отдела по надзору за дознанием в органах внутренних дел и государствен­ного пожарного надзора. Как видно, каждый их этих от­делов осуществляет надзор за процессуальной деятельно­стью органов предварительного расследования системы МВД и государственного пожарного надзора в определенной об­ласти деятельности этих органов. В отдельных управлениях Генеральной прокуратуры их отделы осуществляют надзор по разным отраслям прокурорской деятельности. Напри­мер, в управлении по надзору за исполнением налогово­го и таможенного законодательства один отдел осущест­вляет надзор за исполнением налогового и таможенного законодательства, т.е. по линии надзора за исполнением законодательства, а другой отдел осуществляет надзор за расследованием уголовных дел органами финансовых рас­следований Комитета государственного контроля, т.е. по направлению, предусмотренному абзацем 4 п. 1 ст. 4 За­кона «О прокуратуре Республики Беларусь». Обязанности по осуществлению надзора в управлениях и отделах вышестоящих прокуратур распределяются в зависимости от численности прокурорских работников того или иного управления, отдела, а также объема работы. Распределение обязанностей между прокурорски! ми работниками в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах осуществляется по зональному и зонально-предметному принципам.

Зональный принцип распределения обязанностей применяется в тех случаях, когда прокурорские работники определенного отдела осуществляют надзор за исполнением законодательства какой-либо одной отрасли права либо какого-то одного закона. Например, прокурорские работники отделов управлений Генеральной прокуратуры по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам и анализу судебной практики, по надзору за процессуальной деятельностью органов внутрен­них дел и государственного пожарного надзора, отделы, областных прокуратур и г. Минска по надзору за следст­вием в органах внутренних дел, по надзору за расследо­ванием уголовных дел в органах прокуратуры осуществ­ляют надзор только за исполнением уголовно-процессу­ального законодательства.

При зональном принципе распределения обязанно­стей за каждым прокурором управления, отдела или груп­пы закрепляется в Генеральной прокуратуре конкретная область или группа областей, в областных прокуратурах прокуратуре г. Минска - один или несколько районов (городов), на которых находится соответствующая про­куратура, либо определенная территория, на которой рас­положены конкретные поднадзорные объекты (напри­мер, исправительные учреждения). Прокурорских работ­ников, которые осуществляют надзор за исполнением; законодательства на закрепленных территориях (зонах), на практике именуют зональными прокурорами.

В соответствии с зонально-предметным принципом рас­пределения обязанностей за каждым прокурором управле­ния, отдела закрепляется определенная территория и над­зор за исполнением законов и иных нормативных пра­вовых актов в какой-то отрасли или нескольких отраслях народного хозяйства либо на определенных поднадзор­ных объектах. В наибольшей мере это касается надзора прокуратуры за исполнением законодательства. Для осуществления непосредственного надзора за законностью каждому прокурору управления Генеральной прокура­туры выделяется одно или несколько министерств и цен­тральных ведомств, а каждому прокурору отдела област­ных прокуратур, прокуратуры г. Минска, осуществляю­щему надзор за исполнением законодательства, выделя­ется определенная, по возможности однородная группа объектов по отраслям народного хозяйства. Например, по предметному принципу за одним из прокурорских работ­ников управления, отдела закрепляется надзор за исполне­нием законодательства в организациях сельского хозяйст­ва, за другим - в медицинских учреждениях, за третьим -в организациях образования, науки, культуры и т.д.

Закрепление зон, предметного надзора за старшими прокурорами и прокурорами управлений и отделов про­изводится начальником управления или отдела с учетом их штатного расписания и объема работы. В областных и приравненных к ним прокуратурах по отдельным направ­лениям деятельности созданы группы прокуроров, ко­торые организуют и осуществляют надзор по зонам, пред­мету надзора, либо вся работа по определенному направ­лению может быть поручена старшему помощнику соот­ветствующего прокурора.

Зональные прокуроры обобщают работу нижестоящих прокуратур, в пределах своей компетенции осуществля­ют организационно-методическое руководство их дея­тельностью, вырабатывают методические рекомендации, изучают и распространяют положительный опыт их ра­боты. Они должны знать состояние работы входящих в его зону прокуратур, изучать, обобщать и анализировать надзорную практику, выезжать на места, повседневно оказывать практическую и методическую помощь про­курорским работникам нижестоящих прокуратур. Зональ­ные прокуроры в пределах своей компетенции организуют и осуществляют надзор за исполнением законодательст­ва, контролируют исполнение нижестоящими прокура­турами приказов, указаний и распоряжений Генераль­ного прокурора. Деятельность зональных прокуроров на­правлена на совершенствование стиля, форм и методов работы нижестоящих прокуратур, повышение уровня ру­ководства нижестоящими прокуратурами, должна про­водиться в тесном контакте с зональными прокурорами Других структурных подразделений (в районных, городских и приравненных к ним прокуратурах) служебные обязанности распределяются в основ ном по отраслевому принципу. Например, за одним и старших помощников или помощников прокурора при распределении функциональных обязанностей может быть закреплен надзор за исполнением законодательст­ва, за другим - надзор за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении, за заместителем прокурора - надзор за следствием и дознанием в органах внутренних дел, за про­курором, руководителем соответствующей прокуратуры — надзор за расследованием уголовных дел следователями про­куратуры и на него может быть возложен надзор за испол­нением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Может быть и иное распределение функциональных обязанностей между про­курорскими работниками низовой прокуратуры. При этом может быть применен зональный принцип распределе­ния обязанностей. В первую очередь это касается надзора за исполнением законодательства, наиболее объемного по содержанию деятельности. Осуществление надзора за исполнением законодательства в рамках всего района, города может быть поручено двум-трем старшим помощ­никам (помощникам) соответствующего прокурора с рас­пределением между ними территорий (поселковых, сельских Советов, территорий конкретного города), на которых находятся поднадзорные объекты.