- •Прокурорскій надзор
- •Тема 1. Предмет и система курса «прокурорский надзор»
- •1.1. Понятие и задачи прокурорского надзора
- •1.2. Объект, пределы и предмет прокурорского надзора
- •1.3. Полномочия и компетенция прокурора
- •1.4. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация
- •1.5. Законодательное регулирование прокурорского надзора
- •1.6. Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор»
- •1.7. Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин
- •Тема 2 создание и основные этапы развития органов прокуратуры
- •2.1. Образование прокуратуры как государственного органа
- •2.2. Начало централизации прокуратуры
- •2.3. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы
- •2.4. Становление органов прокуратуры Республики Беларусь
- •Тема 3 принципы деятельности прокуратуры
- •3.1. Понятие и система принципов деятельности прокуратуры
- •3.2. Принцип законности
- •3.3. Принцип равенства всех граждан перед законом
- •3.4. Принцип независимости прокурора
- •3.5. Принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам
- •3.6. Принцип гласности
- •3.7. Принцип обязательности исполнения требований прокурора
- •Тема 4 основные направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора
- •4.1. Функции прокуратуры, их система и содержание
- •4.2. Направления деятельности прокуратуры, их система
- •4.3. Понятие и виды отраслей прокурорского надзора
- •4.4. Участки прокурорского надзора
- •Тема 5 система, структура и организация органов прокуратуры
- •5.1. Понятие и система органов прокуратуры
- •5.2. Порядок формирования органов прокуратуры
- •5.3. Структура Генеральной и нижестоящих прокуратур
- •Тема 6 организация работы в органах прокуратуры
- •6.1. Зонально-предметный принцип работы органов прокуратуры
- •6.2. Планирование работы в органах прокуратуры
- •6.3. Руководство и контроль исполнения в органах прокуратуры
- •6.4. Работа по систематизации законодательства
- •6.5. Учет, отчетность и делопроизводство в органах прокуратуры
- •6.6. Кадры органов прокуратуры
- •Тема 7 участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовой пропаганде
- •7.1. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности и его формы
- •7.2. Правовое воспитание и его формы
- •Тема 8 надзор за исполнением законодательства
- •8.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства
- •8.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства
- •8.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства
- •8.4. Правовые акты надзора за исполнением законодательства, их структура, содержание, основания и порядок внесения для рассмотрения
- •8.5. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства
- •Тема 9 надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.4. Организация надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •Тема 10 надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.4. Организация надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •Тема 11
- •11.1. Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции
- •11.2. Речь государственного обвинителя, ее содержание
- •11.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •11.4. Участие прокурора в судебном заседании при разрешении судом вопросов, возникающих при исполнении приговора
- •11.5. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •11.6 Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 12
- •12.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
- •12.2. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •12.3. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •12.4. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 13 участие прокурора в рассмотрении судом хозяйственных дел
- •13.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам
- •13.2. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции
- •13.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •13.4. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •13.5. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом хозяйственных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 14 надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.1. Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.2. Объект, пределы и предмет надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.4. Надзор за соответствием закону не вступивших в законную силу судебных постановлений
- •14.5. Проверка прокурором соответствия закону судебных постановлений, вступивших в законную силу
- •14.6. Надзор прокурора за соответствием закону судебных постановлений при возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам
- •14.8. Организация работы по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •Тема 15 надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.1. Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.2. Объект, пределы и предмет надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.4. Организация работы по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •Тема 16 прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.1. Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.2. Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних
- •16.3. Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
- •16.4. Надзор за законностью задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности
- •16.5. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних
- •16.6. Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера
- •16.7. Надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних
- •16.8. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних
- •16.9. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •Тема 17 работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.1. Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.2. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, организаций, должностных лиц
- •17.3. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •17.4. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда
- •17.5. Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности
- •17.6. Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан
- •Литературные источники
1.4. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация
Полномочия прокурора реализуются посредством закрепленных в законодательстве действий и правовых актов прокурора, которые в юридической литературе называют правовыми средствами прокурорского надзора.
Таким образом, правовые средства прокурорского надзора — это закрепленные в законодательстве правовые акты и действия прокурора, с помощью которых реализуются его полномочия.
Правовые средства определяют, что вправе и обязаны делать прокуроры при осуществлении надзора за соблюдением законности. Правовые средства могут быть классифицированы по различным признакам. В частности, в литературе предложено классифицировать правовые средства по цели, характеру и форме1.
По цели они делятся на средства, направленные на:
а) выявление нарушений законов, иных нормативных правовых актов, причин, их порождающих, и условий, им способствующих;
б) устранение нарушений законов, иных нормативных правовых актов и обстоятельств, им способствующих;
в) привлечение к ответственности нарушителей законов, иных нормативных правовых актов;
г) обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением;
д) предупреждение нарушений законов, иных нормативных правовых актов.
К правовым средствам, направленным на выявление нарушений законов, иных актов законодательства, причин нарушений и способствующих им условий, относятся:
истребование для проверки соответствия закону правовых актов, издаваемых органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами;
требование от руководителей органов государственного и хозяйственного управления и контроля, местного самоуправления, организаций, общественных объединений, должностных лиц необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона, иных нормативных правовых актов, выделения специалистов для выяснения возникших при осуществлении надзора вопросов;
проверка исполнения законов, иных нормативных правовых актов органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;
вызов должностных лиц и граждан и требование от них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона, иных нормативных правовых актов;
требование от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовных дел, документов, материалов и иных сведений о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления;
6) участие в судебном разбирательстве дел;
истребование из суда любого дела или категории дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу;
производство опроса задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых принудительному лечению и воспитанию, и др.
К правовым средствам, направленным на устранение нарушений законов, иных актов законодательства и обстоятельств, им способствующих, относятся:
принесение протестов на противоречащие закону, иным актам законодательства акты или действия должностных лиц;
внесение представлений об устранении нарушений закона, иных актов законодательства, причин нарушений и способствующих им условий;
отмена незаконных и необоснованных постановлений следователей и органов дознания;
принесение протестов на незаконные и необоснованные решения, приговоры, определения и постановления суда;
вынесение постановлений и внесение представлений относительно соблюдения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применены принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера.
К правовым средствам, направленным на привлечение к ответственности нарушителей законов, иных нормативных правовых актов, относятся:
возбуждение уголовного дела, дисциплинарного производства или привлечение лица к материальной ответственности;
передача в предусмотренных законом случаях материала о них общественным организациям для решения вопроса о применении мер общественного воздействия.
К правовым средствам, направленным на обеспечение возмещения вреда, причиненного правонарушением, относятся:
принятие мер обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска в уголовном деле;
предъявление или поддержание предъявленного гражданского иска в уголовном деле, если этого требует охрана прав граждан, интересов общества и государства;
предъявление исков в порядке гражданского судопроизводства.
К правовым средствам, направленным на предупреждение нарушений законов, иных актов законодательства, в широком смысле слова относятся все названные выше средства, ибо предупреждение базируется на них. Вместе с тем к специальным средствам предупреждения в узком смысле слова относятся:
официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона;
санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;
3) дача согласия на совершение определенных действий;
заключения по поводу заявленных ходатайств в судебном заседании;
приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста и др.
Таким образом, при наличии конкретной цели применения каждой группы правовых средств все они взаимосвязаны и взаимозависимы, так как направлены на выполнение основной функции прокурорского надзора — обеспечение точного и единообразного исполнения законов, иных нормативных правовых актов.
По характеру правовые средства прокурорского надзора делятся на:
а) обязывающие;
6) приостанавливающие; в) распорядительные.
Правовые средства обязывающего характера применяются во всех отраслях прокурорского надзора. К ним, например, относятся:
требование о проведении проверок и ревизий, выделении специалистов;
обязательность рассмотрения протеста и представления прокурора в установленные законом сроки.
К правовым средствам приостанавливающего характера относятся:
1) приостановление исполнения актов администрации мест содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных учреждений, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом, противоречащих законам, иным актам законодательства, регулирующим порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях;
2) приостановление решений, приговоров, определений и постановлений судов в порядке надзора и др.
К правовым средствам распорядительного характера, например, относятся:
письменные указания органам дознания и предварительного следствия о расследовании преступлений, о применении, изменении или отмене мер пресечения и т.д.;
возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия с указаниями о производстве дополнительно предварительного расследования;
изъятие от органов дознания и передача следователю любого дела, передача дела от одного органа предварительного следствия другому и т.д.;
отстранение дознавателя или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;
освобождение лица, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному заключению, принудительному лечению и воспитанию;
постановления прокурора относительно соблюдения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применяются принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера.
По форме правовые средства прокурорского надзора Делятся на предусмотренные законодательством:
а) действия;
б) акты.
Все действия прокурора в уголовном процессе, гражданском и хозяйственном судопроизводстве облекаются в процессуальную форму (поддержание государственного обвинения, предъявление и поддержание иска, заявления, заключения и т.д.). При осуществлении надзора за исполнением законодательства и надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительное характера прокурором используются как не требующие письменного оформления действия, так и правовые акты (документы).
К актам прокурорского надзора относятся: протесты, представления, постановления, указания и др. Акты прокурора вносятся в государственные органы, организации или должностным лицам и влекут за собой установленные в законе \ юридические последствия. Органы и должностные лица' обязаны рассмотреть акт прокурорского надзора в сроки, установленные законом, принять необходимые меры к устранению нарушений закона, иных актов законодательства, причин их совершения и условий, им способствующих, а также известить прокурора о принятых решениях (например, при принесении протеста, внесении представления или вынесении постановления). В определенных законом случаях должностное лицо обязано исполнить конкретное предписание, содержащееся в акте прокурора.
Форма и содержание актов прокурора определены в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь», УПК, ГПК, ХПК, приказах Генерального прокурора, других актах законодательства.