- •Прокурорскій надзор
- •Тема 1. Предмет и система курса «прокурорский надзор»
- •1.1. Понятие и задачи прокурорского надзора
- •1.2. Объект, пределы и предмет прокурорского надзора
- •1.3. Полномочия и компетенция прокурора
- •1.4. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация
- •1.5. Законодательное регулирование прокурорского надзора
- •1.6. Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор»
- •1.7. Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин
- •Тема 2 создание и основные этапы развития органов прокуратуры
- •2.1. Образование прокуратуры как государственного органа
- •2.2. Начало централизации прокуратуры
- •2.3. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы
- •2.4. Становление органов прокуратуры Республики Беларусь
- •Тема 3 принципы деятельности прокуратуры
- •3.1. Понятие и система принципов деятельности прокуратуры
- •3.2. Принцип законности
- •3.3. Принцип равенства всех граждан перед законом
- •3.4. Принцип независимости прокурора
- •3.5. Принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам
- •3.6. Принцип гласности
- •3.7. Принцип обязательности исполнения требований прокурора
- •Тема 4 основные направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора
- •4.1. Функции прокуратуры, их система и содержание
- •4.2. Направления деятельности прокуратуры, их система
- •4.3. Понятие и виды отраслей прокурорского надзора
- •4.4. Участки прокурорского надзора
- •Тема 5 система, структура и организация органов прокуратуры
- •5.1. Понятие и система органов прокуратуры
- •5.2. Порядок формирования органов прокуратуры
- •5.3. Структура Генеральной и нижестоящих прокуратур
- •Тема 6 организация работы в органах прокуратуры
- •6.1. Зонально-предметный принцип работы органов прокуратуры
- •6.2. Планирование работы в органах прокуратуры
- •6.3. Руководство и контроль исполнения в органах прокуратуры
- •6.4. Работа по систематизации законодательства
- •6.5. Учет, отчетность и делопроизводство в органах прокуратуры
- •6.6. Кадры органов прокуратуры
- •Тема 7 участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовой пропаганде
- •7.1. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности и его формы
- •7.2. Правовое воспитание и его формы
- •Тема 8 надзор за исполнением законодательства
- •8.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства
- •8.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства
- •8.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства
- •8.4. Правовые акты надзора за исполнением законодательства, их структура, содержание, основания и порядок внесения для рассмотрения
- •8.5. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства
- •Тема 9 надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.4. Организация надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •Тема 10 надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.4. Организация надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •Тема 11
- •11.1. Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции
- •11.2. Речь государственного обвинителя, ее содержание
- •11.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •11.4. Участие прокурора в судебном заседании при разрешении судом вопросов, возникающих при исполнении приговора
- •11.5. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •11.6 Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 12
- •12.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
- •12.2. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •12.3. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •12.4. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 13 участие прокурора в рассмотрении судом хозяйственных дел
- •13.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам
- •13.2. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции
- •13.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •13.4. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •13.5. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом хозяйственных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 14 надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.1. Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.2. Объект, пределы и предмет надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.4. Надзор за соответствием закону не вступивших в законную силу судебных постановлений
- •14.5. Проверка прокурором соответствия закону судебных постановлений, вступивших в законную силу
- •14.6. Надзор прокурора за соответствием закону судебных постановлений при возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам
- •14.8. Организация работы по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •Тема 15 надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.1. Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.2. Объект, пределы и предмет надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.4. Организация работы по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •Тема 16 прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.1. Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.2. Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних
- •16.3. Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
- •16.4. Надзор за законностью задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности
- •16.5. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних
- •16.6. Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера
- •16.7. Надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних
- •16.8. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних
- •16.9. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •Тема 17 работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.1. Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.2. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, организаций, должностных лиц
- •17.3. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •17.4. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда
- •17.5. Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности
- •17.6. Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан
- •Литературные источники
1.5. Законодательное регулирование прокурорского надзора
Правовой основой организации и деятельности прокуратуры являются:
Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.);
Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь»;
Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 25 июня 1996 г. № 396-ХШ «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь»;
Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь;
Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь;
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;
Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;
8) Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь;
Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями, внесенными законами от 16 июня 2000 г., от 9 августа 2004 г., от 30 декабря 2006 г., от 21 июля 2008 г.), другие законы, регламентирующие деятельность прокуратуры;
11) указы Президента Республики Беларусь;
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г., другие международно-правовые акты;
приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь;
14) другие нормативные правовые акты.
В Конституции Республики Беларусь установлены основы организации и деятельности прокуратуры. О важности значения прокуратуры в системе государственных органов свидетельствует то, что ей в Конституции посвящена отдельная глава. В ст. 125 Конституции определена основная функция прокуратуры - надзор за точным и единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов. Кроме того, прокуратура наделена полномочием осуществлять надзор за соответствием закону судебных постановлений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Определены такие направления деятельности прокуратуры, как осуществление предварительного следствия по уголовным делам и поддержание государственного обвинения в судах. В ст.ст. 126 и 127 Конституции установлены основные принципы деятельности прокуратуры.
В ст. 128 Конституции указано, что компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством. Конкретизация конституционных положений об организации и деятельности прокуратуры дана в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь». В этом Законе определены система органов
прокуратуры, направления ее деятельности, принципы, на которых основывается эта деятельность, полномочия прокурора, необходимые для осуществления надзора, закреплены правовые средства, которые вправе применять прокурор при надзоре за исполнением законов, других актов законодательства. В Законе предусмотрены акты прокурорского надзора, которые вправе вносить прокурор при выявлении нарушений законов, иных нормативных правовых актов, отражены предъявляемые к ним требования. Установлены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности в органы прокуратуры, урегулированы другие вопросы организации и деятельности прокуратуры.
Развитие нормы Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» получили в Положении о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь. В этом1 законодательном акте установлены общие требования к; деятельности прокурорских работников при исполнении служебных обязанностей, урегулированы вопросы назначения прокурорских работников на должности, продвижения их по службе, освобождения от должностей, поощрения, награждения, привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника.
В отраслевом законодательстве содержатся нормы, регулирующие деятельность прокуроров при возникновении правовых отношений в различных областях общественной жизни. В Гражданском процессуальном, Хозяйственном процессуальном, Уголовно-процессуальном кодексах, в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрены нормы, регламентирующие участие прокурора в судебных заседаниях при рассмотрении судами первой инстанции гражданских, хозяйственных, уголовных дел, дел об административных правонарушениях. В этих кодексах урегулированы вопросы реализации полномочий прокуроров по надзору за соответствием закону судебных постановлений судов первой апелляционной (по хозяйственным делам), кассационной (второй) и надзорной инстанций. Нормы, регламентирующие деятельность прокуроров по надзору за исполнением отраслевого законодательства,
имеются в Кодексе о браке и семье, Уголовно-исполнительном кодексе, ряде других кодифицированных законов.
В отдельных законах также имеются нормы, регламентирующие деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства. В частности, согласно ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурор санкционирует проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан. Прокурор вправе требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушение закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий; направлять письменные указания об осуществлении дополнительных оперативно-розыскных мероприятий либо их прекращении. В этом законе имеются и другие нормы, которыми предоставлен прокурору ряд полномочий по надзору за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Нормы о прокурорском надзоре за точным и единообразным исполнением законодательства имеются и в ряде других отраслевых законов.
Некоторые вопросы организации и деятельности прокуратуры регламентируются указами Президента Республики Беларусь. Так, Указом от 6 июля 2001 г. № 372 утверждено Положение о коллегии Прокуратуры Республики Беларусь. Президентом изданы также указы о присвоении классных чинов ряду прокурорских работников, о награждении государственными наградами, по другим кадровым вопросам.
В своей практической деятельности по надзору за исполнением законодательства прокуроры руководствуются также приказами и указаниями Генерального прокурора. Согласно п. 1 ст. 23 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» Генеральный прокурор в соответствии с законами издает приказы, распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры. Генеральный прокурор утверждает также инструкции.
Приказ Генерального прокурора — правовой акт, издаваемый по основным вопросам организации деятельности органов прокуратуры, отдельным отраслям прокурорского надзора, а также по личному составу органов прокуратуры.
Указание Генерального прокурора - правовой акт, издаваемый по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, а также по вопросам информационно-методического характера.
Распоряжение Генерального прокурора - правовой акт, издаваемый по оперативным вопросам, имеющий, как правило, ограниченный срок действия.
Инструкции, утверждаемые Генеральным прокурором, определяют порядок исполнениями прокурорами каких-либо оперативных или процессуальных действий.
Правовые акты Генерального прокурора должны соответствовать законодательству Республики Беларусь, а также ранее принятым правовым актам Генерального прокурора.
При необходимости Генеральный прокурор издает правовые акты в форме приказов (постановлений) совместно с руководителями других правоохранительных и иных республиканских органов государственного управления.
Отдельные правовые акты руководители других правоохранительных и иных республиканских органов государственного управления перед их изданием предварительно согласовывают с Генеральным прокурором Республики Беларусь. Такое согласование обеспечивает соответствие издаваемых подзаконных нормативных правовых актов действующему законодательству.