Тема 10 надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досу­дебного производства, при производстве предварительного след­ствия и дознания.

2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предваритель­ного следствия и дознания.

10.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.

10.4. Организация надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.

10.1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

Надзор за исполнением закона в ходе досудебного произ­водства, при производстве предварительного следствия и дознания - это отрасль прокурорского надзора, в кото­рой осуществляется деятельность прокурора по обеспе­чению законности в работе органов предварительного следствия и дознания при разрешении заявлений и сооб­щений о преступлениях, расследовании уголовных дел к\ проведении ускоренного производства.

Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах сво­ей компетенции.

Правовую основу прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и пред­варительное следствие, составляют:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»;

3. УПК Республики Беларусь;

4) Приказ Генерального прокурора от 8 августа 2008 г. № 43 «О мерах по повышению эффективности и качества предварительного следствия и дознания» (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Генерального прокурора от 15 декабря 2008 г. № 75).

Задачи прокурорского надзора в этой отрасли проку­рорского надзора вытекают из общих задач, предусмот­ренных ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Бела­русь», а также ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, и заключаются в обеспечении:

1. соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов;

2. соблюдения предусмотренного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и прекращения производства по уголовным делам;

3. соблюдения сроков проведения расследования и содержания под стражей;

4. недопущения незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности;

5. неуклонного исполнения требований закона при расследовании преступления о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его от­ветственность;

6. осуществления мер по предупреждению преступ­лений, устранения причин и условий, которые способ­ствуют их совершению.

Указанные задачи конкретизированы в приказах и инструкциях Генерального прокурора.

10.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

Объектом прокурорского надзора в данной отрасли яв­ляется точное и единообразное исполнение органами дознания и предварительного следствия законов, кото­рые регламентируют их деятельность по разрешению за­явлений и сообщений о преступлениях, предваритель­ному расследованию уголовных дел и проведению уско­ренного производства. Надзор прокурора направлен на обеспечение законности в деятельности этих органов.

По сравнению с надзором за исполнением законода­тельства круг законодательных актов, регламентирующих деятельность органов предварительного расследования, гораздо уже. Эта деятельность регламентируется УПК, а так­же другими нормативными правовыми актами, указан­ными в УПК. В соответствии со ст. 1 УПК установленный данным Кодексом порядок производства по материалам и уголовному делу является единым и обязательным для всех органов и должностных лиц, ведущих уголовный процесс, а также для иных участников уголовного про­цесса. В случае противоречия между нормами УПК и Кон­ституцией действуют положения Конституции. Наряду с УПК в уголовном процессе применяются также и между­народные договоры, определяющие права и свободы чело­века и гражданина. Международные договоры применяют­ся в тех случаях, когда при производстве по уголовному делу возникает необходимость проведения процессуаль­ных действий на территории другого государства. Если международным договором Республики Беларусь не опре­делен порядок оказания международной правовой помо­щи по уголовным делам, то при оказании такой помощи применяется порядок, установленный УПК Республики Беларусь.

Пределы надзора прокурора за соблюдением законно­сти при досудебном производстве определяются ст. 34 и другими статьями УПК. Прокурор вправе отстранять сле­дователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании, осуществлять другие полномочия, предоставленные ему уголовно-процессу­альным законом. Вместе с тем следователи, органы доз­нания, дознаватели по находящимся у них в производст­ве уголовным делам тактику проведения следственных и иных процессуальных действий, методику расследования конкретных уголовных дел определяют самостоятельно.

Предмет надзора — это то, что должно соответство­вать закону. В соответствии со ст. 30 Закона «О прокура­туре Республики Беларусь» предметом надзора за испол­нением закона в ходе досудебного производства, при про­изводстве предварительного следствия и дознания явля­ется соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Рес­публики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования и их должност­ных лиц. Таким образом, прокурор, проверяя исполне­ние закона указанными органами, обращает внимание на соответствие закону всего того, что составляет пред­мет его надзора.

Предметом прокурорского надзора в этой отрасли явля­ются:

1) акты, выносимые органами предварительного следствия и дознания;

2) действия должностных лиц этих органов.

Предметом надзора являются постановления и иные составляемые следователем, органом дознания, дознавателем акты по материалам и уголовным делам. В ходе предвари­тельного расследования орган дознания, дознаватель, сле­дователь при принятии решений выносят постановления, при проведении следственных и иных процессуальных действий составляют протоколы, дают письменные пору­чения по материалам и уголовным делам, составляют справ­ки и другие документы. При осуществлении проверок за­конности при проведении предварительного следствия и дознания прокурор проверяет, соответствуют ли акты органов предварительного расследования по структуре и содержанию требованиям, предусмотренным УПК, а так­же имелись ли основания для составления этих актов.

Кроме того, прокурор проверяет законность действий Должностных лиц органов, осуществляющих предвари­тельное следствие и дознание. Прокурор при выявлении нарушений закона принимает меры к привлечению виновных лиц указанных органов к предусмотренной зако­ном ответственности в зависимости от характера наруше­ния. В приказе Генерального прокурора от 8 августа 2008 г. № 43 «О мерах по повышению эффективности и качества предварительного следствия и дознания» указано, что в случаях установления фальсификации процессуальных до­кументов, применения или совершения незаконных дей­ствий при производстве предварительного расследова­ния, превышения власти и других нарушений законно­сти необходимо привлекать виновных к уголовной либо иной установленной законом ответственности.