6.2. Планирование работы в органах прокуратуры

Планирование работы в органах прокуратуры являет­ся организационной основой повышения эффективно­сти деятельности прокуратуры. Планирование позволяет сосредоточить имеющиеся силы и средства органов про­куратуры на главных направлениях борьбы с преступле­ниями и иными правонарушениями, обеспечить осуще­ствление надзора за исполнением законов, иных норма­тивных правовых актов на наиболее приоритетных на­правлениях деятельности прокуратуры. В планах должны предусматриваться мероприятия по исполнению предпи­саний, изложенных в приказах и указаниях Генерального прокурора.

В приказе Генерального прокурора от 15 декабря 2008 г. «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры» обращено внимание всех прокуроров на то, что планирование работы следует рассматривать как эффективное средство руководства и управления деятель­ностью органов прокуратуры, рационального распреде­ления сил, позволяющее мобилизовать подчиненных на решение наиболее актуальных проблем. В приказе указа­но, что работу необходимо планировать по полугодиям. При составлении планов следует обеспечивать продуманную избирательность в выборе объектов для проверок и пред­метов для изучения, профилактическую (упреждающую) направленность прокурорского надзора, своевременное и качественное выполнение планируемых мероприятий. Приказом предписано руководителям структурных подраз­делений Генеральной прокуратуры, прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур изучать планы рабо­ты нижестоящих прокуратур, требовать внесения в них необходимых корректив.

Планирование должно основываться на периодиче­ски проводимом анализе и обобщении состояния закон­ности в республике, области, районе, городе. В связи с этим органы прокуратуры должны располагать инфор­мационно-аналитическими материалами, статистически­ми данными, сведениями правоохранительных, контро­лирующих и других государственных органов, характе­ризующих положение дел на конкретных направлениях надзорной деятельности.

План должен быть комплексным, т.е. охватывать все направления деятельности прокуратуры, и в то же время небольшим по объему, должен основываться на точном расчете сил, средств и времени, необходимых для его выполнения, что обеспечивает качественное выполне­ние плана. В планы должны включаться наиболее важные вопросы, связанные с выполнением задач органов про­куратуры по обеспечению законности. План не должен содержать мероприятий, выходящих за пределы компе­тенции органов прокуратуры. В то же время в план могут быть включены совместные мероприятия с другими npaвоохранительными, контролирующими и инспектирующими органами.

Плановые задания должны быть конкретными, четки сформулированными. В планах указываются конкретные должностные лица прокуратуры, ответственные за ис­полнение того или иного пункта плана, сроки исполнения плановых заданий. Исполнители плановых задания определяются в соответствии с распределением функциональных обязанностей между прокурорскими работниками и в пределах их компетенции.

В составлении плана в Генеральной, областных, рай­онных, городских, приравненных к ним прокуратурах принимают участие все оперативные работники проку­ратуры.

В вышестоящих прокуратурах управления и отделы вносят свои предложения о включении в план определенных мероприятий, выполнение которых возлагается на одно или несколько управлений и отделов с привлечением нижестоящих прокуроров или без них. В районных, городских и приравненных к ним прокуратурах по предложению прокурора оперативные работники прокуратуры готовят свои предложения к плану в соответст­вии с возложенными на них функциональными обязанностями.

После поступления предложений в Генеральной про­куратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах проект плана составляют соответствующие структурные подразделения, в районных, городских и приравненных к ним прокуратурах проект плана готовит прокурор или по его поручению один из оперативных, работников прокуратуры.

Проект плана обсуждается соответственно на коллегиях Генеральной прокуратуры, прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур, на оперативных сове­щаниях районных, городских и приравненных к ним про­куратур. После одобрения проекта плана коллегией или на оперативном совещании он утверждается руководи­телем прокуратуры.

План работы в нижестоящих прокуратурах составля­ется с учетом планов вышестоящих прокуратур. Вместе с тем планы вышестоящих прокуратур не являются обяза­тельными для прокуратур нижестоящих. Нижестоящие прокуратуры включают в свои планы те мероприятия, которые они считают актуальными для своих террито­рий, а специализированные прокуратуры - для их спе­циализированной деятельности. Вышестоящими проку­рорами не связывается инициатива нижестоящих проку­роров в планировании их работы. Из запланированных вышестоящими прокуратурами мероприятий нижестоя­щие прокуратуры включают в свои планы те мероприя­тия, которые актуальны для них с учетом состояния за­конности, структуры и динамики преступности, а также местных особенностей. Вместе с тем вышестоящие про­куроры изучают планы нижестоящих прокуроров, впра­ве делать по ним замечания в случаях наличия недостат­ков, давать свои советы и рекомендации, которые учи­тываются нижестоящими прокурорами.

Руководители соответствующих прокуратур осущест­вляют постоянный контроль за ходом выполнения пла­новых мероприятий. В каждом случае невыполнения пла­на руководитель прокуратуры выясняет причины невы­полнения. В случаях отсутствия уважительных причин виновные в невыполнении плановых мероприятий при­влекаются к ответственности. В целях укрепления плано­вой и исполнительской дисциплины ход и итоги выпол­нения планов обсуждаются на заседаниях коллегий и на оперативных совещаниях.

В соответствии с приказом Генерального прокурора от 15 декабря 2008 г. №76 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры» Генеральным про­курором, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами либо по их поручению заместителями со­ответствующих прокуроров нижестоящим прокурорам могут быть даны внеплановые задания.

Немаловажное значение в деятельности каждого про­курорского работника имеет индивидуальное планирование им своей повседневной работы. В течение дня прокурорско­му работнику приходится выполнять в пределах своей компетенции и своих функциональных обязанностей многообразную текущую работу. Индивидуальное пла­нирование позволяет прокурорскому работнику

правильно распределить время для достижения высокого качества работы и в то же время не упустить выполнения необходимых мероприятий.

При индивидуальном планировании должен быть сде­лан правильный выбор последовательности работ и смет на различных видов деятельности, что позволяет быстрее выполнить весь запланированный объем работ при сохранении высокой работоспособности. По объему за планированной на день (текущую неделю) работы должно быть рассчитано время, необходимое для выполнения; мероприятий. При этом следует иметь в виду, что в течение дня могут возникнуть не предусмотренные планом вопросы, которые требуют своего, иногда срочного, раз-J решения.