- •Прокурорскій надзор
- •Тема 1. Предмет и система курса «прокурорский надзор»
- •1.1. Понятие и задачи прокурорского надзора
- •1.2. Объект, пределы и предмет прокурорского надзора
- •1.3. Полномочия и компетенция прокурора
- •1.4. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация
- •1.5. Законодательное регулирование прокурорского надзора
- •1.6. Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор»
- •1.7. Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин
- •Тема 2 создание и основные этапы развития органов прокуратуры
- •2.1. Образование прокуратуры как государственного органа
- •2.2. Начало централизации прокуратуры
- •2.3. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы
- •2.4. Становление органов прокуратуры Республики Беларусь
- •Тема 3 принципы деятельности прокуратуры
- •3.1. Понятие и система принципов деятельности прокуратуры
- •3.2. Принцип законности
- •3.3. Принцип равенства всех граждан перед законом
- •3.4. Принцип независимости прокурора
- •3.5. Принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам
- •3.6. Принцип гласности
- •3.7. Принцип обязательности исполнения требований прокурора
- •Тема 4 основные направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора
- •4.1. Функции прокуратуры, их система и содержание
- •4.2. Направления деятельности прокуратуры, их система
- •4.3. Понятие и виды отраслей прокурорского надзора
- •4.4. Участки прокурорского надзора
- •Тема 5 система, структура и организация органов прокуратуры
- •5.1. Понятие и система органов прокуратуры
- •5.2. Порядок формирования органов прокуратуры
- •5.3. Структура Генеральной и нижестоящих прокуратур
- •Тема 6 организация работы в органах прокуратуры
- •6.1. Зонально-предметный принцип работы органов прокуратуры
- •6.2. Планирование работы в органах прокуратуры
- •6.3. Руководство и контроль исполнения в органах прокуратуры
- •6.4. Работа по систематизации законодательства
- •6.5. Учет, отчетность и делопроизводство в органах прокуратуры
- •6.6. Кадры органов прокуратуры
- •Тема 7 участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовой пропаганде
- •7.1. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности и его формы
- •7.2. Правовое воспитание и его формы
- •Тема 8 надзор за исполнением законодательства
- •8.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства
- •8.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства
- •8.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства
- •8.4. Правовые акты надзора за исполнением законодательства, их структура, содержание, основания и порядок внесения для рассмотрения
- •8.5. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства
- •Тема 9 надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.4. Организация надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •Тема 10 надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.4. Организация надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •Тема 11
- •11.1. Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции
- •11.2. Речь государственного обвинителя, ее содержание
- •11.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •11.4. Участие прокурора в судебном заседании при разрешении судом вопросов, возникающих при исполнении приговора
- •11.5. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •11.6 Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 12
- •12.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
- •12.2. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •12.3. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •12.4. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 13 участие прокурора в рассмотрении судом хозяйственных дел
- •13.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам
- •13.2. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции
- •13.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •13.4. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •13.5. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом хозяйственных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 14 надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.1. Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.2. Объект, пределы и предмет надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.4. Надзор за соответствием закону не вступивших в законную силу судебных постановлений
- •14.5. Проверка прокурором соответствия закону судебных постановлений, вступивших в законную силу
- •14.6. Надзор прокурора за соответствием закону судебных постановлений при возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам
- •14.8. Организация работы по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •Тема 15 надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.1. Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.2. Объект, пределы и предмет надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.4. Организация работы по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •Тема 16 прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.1. Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.2. Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних
- •16.3. Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
- •16.4. Надзор за законностью задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности
- •16.5. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних
- •16.6. Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера
- •16.7. Надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних
- •16.8. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних
- •16.9. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •Тема 17 работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.1. Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.2. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, организаций, должностных лиц
- •17.3. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •17.4. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда
- •17.5. Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности
- •17.6. Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан
- •Литературные источники
Тема 2 создание и основные этапы развития органов прокуратуры
Образование прокуратуры как государственного органа.
Начало централизации прокуратуры.
Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы.
Становление органов прокуратуры Республики Беларусь.
2.1. Образование прокуратуры как государственного органа
В странах Европы учреждение прокуратуры относится к XIV-XIX векам. Впервые в Европе прокуратура была учреждена во Франции ордонансом короля Филиппа IV от 25 марта 1302 г. Прокуратура во Франции первоначально создавалась для защиты прав короля, короны и надзора за нерушимостью королевских владений1.
В 1586 г. во Франции был принят закон об организации и деятельности прокуратуры. В сферу полномочий прокурорского надзора были включены: деятельность прокурора административно-политического характера; надзор за производством следствия; деятельность судебно-правовая (уголовные и гражданские дела). В последующие периоды прокуратура Франции претерпела существенные преобразования (1789-1810 гг.). Прокуратура Франции послужила прообразом прокуратуры России и является до настоящего времени эталоном прокуратуры западных стран2.
В России прокуратура была учреждена указом Петра I от 12 января 1722 г. В нем отмечалось: «Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору»3. Прокуратура создавалась в России как представительный орган прежде всего императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и решениями правительствующего сената, других центральных и местных учреждений.
В указе Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора» были определены основные задачи, а также принципы организации и деятельности прокуратуры. В царском указе говорилось: «И понеже сей чин - яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет»4. Возглавляемая генерал-прокурором система прокуратуры состояла из подчиненных ему прокуроров коллегий сената, провинций и при надворных судах. Прокуратура вела постоянное наблюдение за соблюдением законов поднадзорными ей органами, предлагала нарушителям закона устранять нарушения и опротестовывала незаконные решения. На нее были возложены также надзор по арестантским делам и наблюдения за интересами казны.
После смерти Петра I, в годы царствования Екатерины 1, должность генерал-прокурора была упразднена, что имело своим последствием почти полное умаление роли прокуратуры. Царица Анна Иоанновна после вступления на престол указом от 2 октября 1730 г. восстановила органы прокуратуры. В указе определялось: «Быть при сенате генерал- и обер-прокурорам, а при коллегиях и других судебных местах - прокурорам и действовать по данной им Должности»1. В годы царствования дочери Петра I Елизаветы Петровны позиции прокуратуры еще более укрепились.
При Екатерине II, вступившей на престол в 1762 г., институт прокуратуры получил дальнейшее развитие. Если при Петре I это был только орган надзора, то к концу Царствования Екатерины II он стал органом государственного управления с довольно широкой компетенцией. В царствование Екатерины II происходит резкое возвышение генерал-прокурора над другими должностными липами и учреждениями. Генерал-прокурор получает возможность существенно влиять на законодательную практику и весь ход управления. Екатерина II фактически сделала генерал-прокуратуру самостоятельным органом, действующим не только вместе с сенатом, но и помимо сената.
При Павле I, вступившем на престол после смерти Екатерины II, происходит сокращение численности органов прокуратуры. В связи с закрытием верхних земских судов, верхних управ и губернских магистратов были упразднены и состоявшие при них прокуратуры. Умаление роли прокуратуры происходило и при Александре I. Были значительно сокращены функции генерал-прокурора.
Судебная реформа 1864 г. создала новый тип российской прокуратуры. Ее творцы, мечтавшие об учреждении начал законности и о создании правового государства, обеспечили через судебные уставы преодоление инквизиционного процесса, отделение в уголовном судопроизводстве судебной власти от обвинительной2. Однако это важнейшее демократическое преобразование было достигнуто за счет превращения прокуратуры из института, осуществляющего от имени высшей государственной власти всеобъемлющий надзор за исполнением законов государственными учреждениями, в орган уголовного преследования в структуре исполнительной власти. Высоко оценивая судебную реформу, выдающийся русский юрист А.Ф. Кони писал, что упразднение ею прокурорского надзора за ходом несудебных дел следует признать большой ошибкой составителей судебных уставов. «В торопливом осуществлении страстного желания поскорее расчистить для новых насаждений место, поросшее бурьяном и полусгнившими деревьями, был срублен дуб, стоявший на страже леса».
Пореформенная российская прокуратура и все состоявшие в ней «лица прокурорского надзора» входили в судебное ведомство и действовали «под высшим наблюдением» министра юстиции, являвшегося «генерал-прокурором». Прокуроры «состояли при судебных местах», предмет их занятий ограничивался «делами судебного ведомства». Данные формулировки правовых норм не означали, что прокуроры в какой-то мере были подконтрольны судам. Закон гласил, что «ни судебные места, ни председательствующие в оных не входят в обсуждение действий лиц прокурорского надзора»1.
Пореформенный прокурор в соответствии с законом наблюдал за соблюдением правил внутреннего устройства и делопроизводства в судебных местах, сообщал председателям судебных мест или вышестоящим прокурорам о всех замеченных им упущениях в деятельности этих мест или должностных лиц судебного ведомства, участвовал в рассмотрении дисциплинарных дел в отношении таких лиц и опротестовывал решение по ним в вышестоящий суд2.
В сфере уголовного процесса закон возлагал на прокуроров постоянное «наблюдение» за производством предварительного следствия судебными следователями, подчинял им полицейское дознание, наделял их правом возбуждать уголовные дела и требовать «начатия следствия»3.
Судебная реформа 1864 г. фактически закрепила длившееся с начала столетия постепенное свертывание деятельности прокуратуры и как органа управления, и как органа надзора. Прокуратура ограничивалась в своей деятельности «делами судебного ведомства»4. Этот объем полномочий прокуратуры царской России практически оставался неизменным вплоть до Октябрьской революции 1917 г.
Дореволюционный институт прокуратуры был упразднен декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 г. № 1 «О суде». Дореволюционная прокуратура упразднялась без замены ее новой советской прокуратурой. Декретами о суде, принятыми в 1918 г.5, иными правовыми актами была предпринята попытка решить проблему выполнения функций упраздненной прокуратуры другими органами. Наблюдение за расследованием преступлений и исполнением приговоров было отнесено к компетенции вновь созданных судов. В соответствии с декретом № 1 «О суде» обвинителями могли выступать все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Декрет № 2 «О суде» ввел, наряду с общегражданским, общественное обвинение, которое осуществлялось членами коллегий правозаступников при местных Советах. Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. поддержание обвинения в суде было возложено на членов коллегии правозаступников, которые избирались исполкомами местных Советов и получали зарплату как должностные лица. Таким образом, вводилось государственное обвинение в суде. Положением о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. были учреждены коллегии обвинителей при отделах юстиции, члены которых назначались губисполкомами6.
После окончания гражданской войны создание специального государственного органа, который мог бы обеспечить проведение в жизнь единой законности, независимо ни от каких местных влияний, имело первостепенное значение. В конце 1921 г. по указанию В.И. Ленина в советских республиках началась подготовка проекта закона об учреждении прокуратуры. Проект закона разрабатывался народными комиссариатами юстиции.
26 мая 1922 г. на III сессии ВЦИК РСФСР IX созыва было принято Положение о прокурорском надзоре, чем было положено начало образования прокуратуры в государстве.
Институт прокуратуры после Октябрьской революции в Беларуси возник в начале 1922 г. в соответствии с решениями II съезда деятелей юстиции Белоруссии, согласно которым был создан специальный орган охраны революционной законности. Положением о Народном комиссариате юстиции БССР, утвержденном Президиумом ЦИК БССР 3 января 1922 г.1, при судебных органах республики устанавливались должности прокурора Кассационного трибунала, прокурора Революционного трибунала и товарищей прокурора, состоявших при Совете народных судей, а также выполнявших функции надзора за законностью в уездах. Обязанности прокурора Кассационного трибунала выполнял нарком юстиции, который назначался Президиумом ЦИК БССР по представлению Совнаркома республики. Нарком юстиции (он же прокурор Кассационного трибунала) назначал прокурора Революционного трибунала. Товарищи прокурора по представлению прокурора Революционного трибунала утверждались в должности наркомом юстиции (прокурором Кассационного трибунала). В марте 1922 г. для руководства осуществлением прокурорского надзора в аппарате Наркомата юстиции БССР был образован отдел охраны революционной законности в составе заведующего отделом и двух товарищей прокурора2. Этот отдел инструктировал и контролировал деятельность товарищей прокурора в уездах, анализировал и обобщал данные об их работе, проводил совещания и т.д.
В это же время отделы охраны революционной законности были созданы и на местах - в пяти уездах республики (Борисовском, Бобруйском, Игуменском (ныне Червенском), Мозырском и Слуцком). Уездные отделы охраны революционной законности состояли из одного-двух народных следователей, секретаря делопроизводителя и курьера3.
Таким образом, в Белоруссии уже в первые месяцы 1922 г. были заложены организационные основы института прокурорского надзора. В центре и на местах организационно оформилось создание органов охраны революционной законности, выполнявших прокурорские функции. С момента основания в республике органов охраны революционной законности начали формироваться основные направления прокурорского надзора: надзор за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия, надзор за законностью в судебной деятельности, за законностью исполнения приговоров, общий надзор.
На третьей сессии ЦИК БССР 26 июня 1922 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в Белорусской ССР, которое закрепляло сложившуюся систему органов прокуратуры БССР. Отдел охраны революционной законности НКЮ БССР был переименован в отдел прокуратуры, а должность Прокурора Кассационного трибунала - на должность Прокурора республики. Положением на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий государственных учреждений, общественных организаций, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений1.
Постановлением Президиума ЦИК БССР от 4 августа 1922 г. была утверждена инструкция Народного комиссариата юстиции БССР «О правах и обязанностях помощников Прокурора республики». В ней указывалось, что для осуществления возложенных на прокуратуру обязанностей помощникам Прокурора республики предоставлено право присутствовать на заседаниях всех местных органов власти и знакомиться с делами любого государственного учреждения и всех общественных и частных организаций, требовать по любому делу все необходимые сведения как от органов дознания и следствия, так и от других органов Советской власти2.
30 декабря 1922 г. на I съезде Советов СССР Беларусь была принята в состав Советского Союза. На съезде были приняты Декларация и Договор об объединении РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР в единое федеративное государство — СССР. 6 июля 1923 г. на второй сессии ЦИК СССР была принята и введена в действие Конституция СССР3.
В связи с этим начался процесс организационного преобразования прокурорского надзора в СССР, который окончательно завершился в 1936 г. созданием единой централизованной в масштабе всего Советского Союза системы органов прокуратуры. Первым шагом на этом пути было образование Прокуратуры Верховного Суда СССР4.