Тема 17 работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан

1. Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявле­ниями, жалобами и иными обращениями граждан. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, органи­заций, должностных лиц.

2. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель­ное следствие.

3. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, по­становления суда.

4. Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осуж­денных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности.

5. Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан.

17.1. Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан

Заявления, жалобы и иные обращения граждан явля­ются важным средством осуществления и охраны прав личности. Обращения являются формой реагирования граждан на факты нарушения их прав и охраняемых за­коном интересов, средством устранения и предотвраще­ния таких нарушений.

В соответствии со ст. 40 Конституции каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обраще­ние и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления дол­жен быть письменно мотивированным.

Все государственные органы, организации, должно­стные лица должны обеспечивать необходимые условия для осуществления гражданами их права обращаться с

предложениями, заявлениями, жалобами в письменной и устной форме. Должностные лица обязаны в установ­ленные сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, принимать по ним необходимые меры и давать на них ответы. В соответствии со ст. 197 УК Рес­публики Беларусь ущемление должностным лицом прав, свобод и законных интересов гражданина за направле­ние им в государственные органы или общественные объ­единения предложений, заявлений или жалоб либо за содержащуюся в них критику влечет уголовную ответст­венность.

Действия должностных лиц, совершенных с наруше­нием закона, превышением полномочий, ущемляющие права и законные интересы граждан, могут быть в уста­новленном законом порядке обжалованы в суд. Согласно ст. 61 Конституции каждый вправе в соответствии с меж­дународно-правовыми актами, ратифицированными Рес­публикой Беларусь, обращаться в международные орга­низации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные сред­ства правовой защиты.

Согласно ст. 1 Закона от 6 июня 1996 г. «Об обращени­ях граждан» (в редакции Закона Республики Беларусь от 1 ноября 2004 г.) обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными или письменными. К обра­щениям относятся предложения, заявления и жалобы.

Предложение — это рекомендации по улучшению дея­тельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового ре­гулирования отношений в государственной и общест­венной жизни, решению вопросов экономической, по­литической, социальной и других сфер деятельности го­сударства и общества.

Заявление — это ходатайство о реализации прав, сво­бод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением.

Жалоба — это требование о восстановлении прав, сво­бод и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан.

Согласно ст. 14 Закона «О прокуратуре Республики Бе­ларусь» в органах прокуратуры в соответствии с их пол­номочиями рассматриваются обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организа­ций, содержащие сведения о нарушении законодатель­ства, в порядке и сроки, установленные законодатель­ными актами. Прокурор принимает меры по восстанов­лению нарушенных прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и орга­низаций, привлечению нарушителей к установленной за­конодательными актами ответственности. Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполне­нием требований законодательства, регулирующего поря­док рассмотрения должностными лицами обращений гра­ждан и организаций.

Деятельность прокуроров по рассмотрению и разреше­нию обращений граждан имеет некоторые особенности:

1. при проверке обращений и решении вопросов о мерах, которые должны быть по ним приняты, проку­рор не связан выдвигаемыми в них конкретными реко­мендациями, ходатайствами, требованиями граждан. Если при проверке заявления или жалобы выясняется, что на­рушены не только права и законные интересы лиц, от которых поступили заявление или жалоба, но допущены другие нарушения, о которых в них не говорилось и о которых заявитель, возможно, и не знал, прокурор при­нимает меры к полному восстановлению всех нарушен­ных прав и устранению всех нарушений;

2. при решении вопроса о том, какие меры должны быть приняты по обращению граждан, прокурор не ог­раничен пожеланиями заинтересованных лиц. Наряду с восстановлением нарушенного права прокурор в необ­ходимых случаях должен решить вопрос о привлечении лица, совершившего это нарушение, к уголовной, ад­министративной, дисциплинарной или материальной от­ветственности в зависимости от характера допущенного нарушения, хотя заявитель этого не требовал.

Значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан определено в приказе Генерального прокурора от 1 февраля 2008 г. № 5 «О порядке рассмотрения обращений и личного приема граждан и представителей юридических лиц в органах

прокуратуры Республики Беларусь», где указано, что ра­боту по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан, в том числе индивидуальных предпринимате­лей, а также юридических лиц следует рассматривать в качестве важнейшей практической задачи по укреплению законности и правопорядка, обеспечению реальной защиты конституционных прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры при рассмотрении заявлений, жалоб и иных обращений граждан осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законодательства всеми государственными органами, местными представительными и исполнитель­ными органами, организациями, должностными лица­ми. Прокуроры в установленном законом порядке при­нимают меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, при­влечению виновных в этих нарушениях к установленной законом ответственности.