- •Прокурорскій надзор
- •Тема 1. Предмет и система курса «прокурорский надзор»
- •1.1. Понятие и задачи прокурорского надзора
- •1.2. Объект, пределы и предмет прокурорского надзора
- •1.3. Полномочия и компетенция прокурора
- •1.4. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация
- •1.5. Законодательное регулирование прокурорского надзора
- •1.6. Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор»
- •1.7. Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин
- •Тема 2 создание и основные этапы развития органов прокуратуры
- •2.1. Образование прокуратуры как государственного органа
- •2.2. Начало централизации прокуратуры
- •2.3. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы
- •2.4. Становление органов прокуратуры Республики Беларусь
- •Тема 3 принципы деятельности прокуратуры
- •3.1. Понятие и система принципов деятельности прокуратуры
- •3.2. Принцип законности
- •3.3. Принцип равенства всех граждан перед законом
- •3.4. Принцип независимости прокурора
- •3.5. Принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам
- •3.6. Принцип гласности
- •3.7. Принцип обязательности исполнения требований прокурора
- •Тема 4 основные направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора
- •4.1. Функции прокуратуры, их система и содержание
- •4.2. Направления деятельности прокуратуры, их система
- •4.3. Понятие и виды отраслей прокурорского надзора
- •4.4. Участки прокурорского надзора
- •Тема 5 система, структура и организация органов прокуратуры
- •5.1. Понятие и система органов прокуратуры
- •5.2. Порядок формирования органов прокуратуры
- •5.3. Структура Генеральной и нижестоящих прокуратур
- •Тема 6 организация работы в органах прокуратуры
- •6.1. Зонально-предметный принцип работы органов прокуратуры
- •6.2. Планирование работы в органах прокуратуры
- •6.3. Руководство и контроль исполнения в органах прокуратуры
- •6.4. Работа по систематизации законодательства
- •6.5. Учет, отчетность и делопроизводство в органах прокуратуры
- •6.6. Кадры органов прокуратуры
- •Тема 7 участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовой пропаганде
- •7.1. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности и его формы
- •7.2. Правовое воспитание и его формы
- •Тема 8 надзор за исполнением законодательства
- •8.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства
- •8.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства
- •8.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства
- •8.4. Правовые акты надзора за исполнением законодательства, их структура, содержание, основания и порядок внесения для рассмотрения
- •8.5. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства
- •Тема 9 надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.4. Организация надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •Тема 10 надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.4. Организация надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •Тема 11
- •11.1. Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции
- •11.2. Речь государственного обвинителя, ее содержание
- •11.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •11.4. Участие прокурора в судебном заседании при разрешении судом вопросов, возникающих при исполнении приговора
- •11.5. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •11.6 Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 12
- •12.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
- •12.2. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •12.3. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •12.4. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 13 участие прокурора в рассмотрении судом хозяйственных дел
- •13.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам
- •13.2. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции
- •13.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •13.4. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •13.5. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом хозяйственных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 14 надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.1. Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.2. Объект, пределы и предмет надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.4. Надзор за соответствием закону не вступивших в законную силу судебных постановлений
- •14.5. Проверка прокурором соответствия закону судебных постановлений, вступивших в законную силу
- •14.6. Надзор прокурора за соответствием закону судебных постановлений при возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам
- •14.8. Организация работы по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •Тема 15 надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.1. Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.2. Объект, пределы и предмет надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.4. Организация работы по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •Тема 16 прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.1. Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.2. Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних
- •16.3. Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
- •16.4. Надзор за законностью задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности
- •16.5. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних
- •16.6. Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера
- •16.7. Надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних
- •16.8. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних
- •16.9. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •Тема 17 работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.1. Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.2. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, организаций, должностных лиц
- •17.3. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •17.4. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда
- •17.5. Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности
- •17.6. Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан
- •Литературные источники
Тема 13 участие прокурора в рассмотрении судом хозяйственных дел
13.1.Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам.
13.2.Участие прокурора в суде апелляционной инстанции.
13.3 Участие прокурора в суде кассационной инстанции.
Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции.
Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом хозяйственных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
13.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам
В соответствии с ч. 2 ст. 6 ХПК прокурор имеет право на обращение в хозяйственный суд в целях защиты государственных и общественных интересов, а также интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций, не являющихся юридическими лицами (в том числе коллективов работников), и граждан в случаях, предусмотренных законодательными актами.
В приказе Генерального прокурора от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» (с изменениями, внесенными приказом от 13 июня 2008 г. № 18, от 15 декабря 2008 г. № 75) отмечено, что участие прокуроров в хозяйственном процессе следует рассматривать как эффективное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников хозяйственной деятельности. Необходимо обеспечивать в пределах своей компетенции обоснованное, полное и своевременное использование полномочий по подготовке и предъявлению в хозяйственные суды исков и заявлений, участию в рассмотрении хозяйственных дел, опротестованию незаконных и необоснованных судебных постановлений, внесению представлений о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам, надзору за законностью исполнения судебных постановлений по хозяйственным делам.
ХПК предусматривает возможность обращения прокурора в хозяйственный суд в следующих формах:
искового заявления по хозяйственным (экономическим) спорам и иным вопросам, возникающим из гражданских правоотношений;
заявления по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, а также по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), об установлении юридических фактов;
3) заявления о возбуждении приказного производства.
В соответствии со ст. 16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» и п. 3 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 28 октября 2005 г. № 22 «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве» компетенция прокурора на предъявление в хозяйственные суды исков (заявлений) определяется территорией административно-территориальной единицы Республики Беларусь, на которой расположена соответствующая прокуратура, а также подведомственностью дел хозяйственным судам и правилами подсудности.
Согласно ст. 66 ХПК направлять в хозяйственный суд иск (заявление) полномочны Генеральный прокурор, прокуроры областей, г. Минска, Белорусский военный прокурор, Белорусский транспортный прокурор, их заместители, прокуроры городов, районов, межрайонные прокуроры, приравненные к ним прокуроры и их заместители, а также прокуроры, исполняющие их обязанности. При этом право на обращение в Высший Хозяйственный Суд предусмотрено только для Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров и их заместителей, а в другие хозяйственные суды вправе обращаться вышеуказанные прокуроры, прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры и их заместители.
В соответствии со ст. 45 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» нижестоящий прокурор может по письменному поручению вышестоящего прокурора принимать участие в рассмотрении дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по первой инстанции Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь, хозяйственными судами областей и города Минска, специализированными хозяйственными судами.
В п. 6 указанного постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда разъяснено, что под прокурором, участвующим в деле, кроме указанных выше должностных лиц прокуратуры, исходя из статей 1, 66 ХПК следует также понимать участвующих в судебном разбирательстве старших помощников и помощников прокуроров, начальников структурных подразделений и их заместителей, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов.
Согласно абзацу 6 п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера в пределах своей компетенции обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в хозяйственный суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и организаций, общественных и государственных интересов.
В приказе от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» Генеральный прокурор обратил внимание нижестоящих прокуроров на то, что право на обращение с заявлением в хозяйственный суд в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и индивидуальных предпринимателей прокуроры должны использовать лишь в том случае, если не только нарушены права истцов, но и ущемлены государственные (публичные) интересы (срыв выпуска социально значимой продукции, нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создание предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.).
Согласно ст. 66 ХПК прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции вправе предъявить в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц только с их согласия. В соответствии с ч. 4 ст. 159 ХПК согласие на предъявление иска в защиту интересов лиц, не имеющих доли государственной собственности, должно быть оформлено в виде письменного заявления, которое прилагается к исковому заявлению.
Пленумом Высшего Хозяйственного Суда в п. 8 указанного постановления разъяснено, что иск (заявление) в зашиту государственных и общественных интересов прокурор вправе предъявить без согласия соответствующих государственных органов и общественных организаций, органов местного управления и самоуправления, юридических лиц и граждан.
В приказе Генерального прокурора от 31 марта 2006 г. № 6 «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» указано на необходимость исключить из практики прокурорской деятельности факты необоснованного предъявления исковых заявлений в хозяйственные суды, подмены функций руководителей, юридических и экономических служб предприятий и организаций, а также предпринимателей по самостоятельной защите своих прав и интересов, запретить предъявление исковых заявлений с целью умышленного освобождения субъектов хозяйствования от уплаты государственной пошлины.
Исковое заявление прокурора должно отвечать требованиям ст.ст. 66, 159, 160 ХПК. Несоблюдение этих требований, предъявляемых к форме искового заявления, влечет в соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 162 ХПК оставление его хозяйственным судом без движения.
Согласно ст.ст. 170 и 171 ХПК хозяйственный суд осуществляет действия по подготовке дела к судебному разбирательству и проводит подготовительное судебное заседание. В соответствии со ст. 171 ХПК прокурор вправе участвовать в подготовительном судебном заседании. В п. 16 указанного постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда разъяснено, что прокурор обязан явиться в подготовительное судебное заседание, если хозяйственный суд признает такую явку обязательной.
В приказе Генерального прокурора «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» указано о том, что прокуроры должны принимать обязательное участие в судебном разбирательстве первой, апелляционной и кассационной инстанций дел, возбужденных по их искам (заявлениям). Кроме того, прокурор обязан принять участие в подготовительном судебном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству указанных дел, если суд признает такую явку обязательной.
Прокурор, предъявивший иск (заявление), не является истцом в материально-правовом смысле. В соответствии с ч. 4 ст. 66 ХПК прокурор, предъявивший иск (заявление), пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Истцом (заявителем) в таком случае является лицо, в целях защиты интересов которого прокурором предъявлен иск (заявление). Если иск (заявление) предъявлен прокурором в целях защиты государственных интересов, то истцом являются Республика Беларусь или административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице соответствующих государственных органов.
Согласно ст. 54 ХПК прокурор является лицом, участвующим в деле, поэтому на него распространяются все права и обязанности, предусмотренные ст. 55 ХПК. Прокурор в соответствии с ч. 5-7 ст. 66 ХПК может отказаться от предъявленного им иска (заявления).
В приказе Генерального прокурора Республики Беларусь «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» изложено требование о том, чтобы не допускать отказа прокурора от поддержания иска по просьбе истца или ответчика, органов государственного управления без документального подтверждения факта урегулирования спора в добровольном порядке до рассмотрения дела в суде. Отзыв иска (ч. 1 ст. 163 ХПК) возможен лишь после того, как нарушение законодательства реально устранено и необходимость в защите интересов субъекта хозяйствования в судебном порядке отпала.
В ч. 8 ст. 66 ХПК указано, что участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного по его иску (заявлению), обязательно. Хозяйственный суд оставляет без рассмотрения иск (заявление), предъявленный прокурором в интересах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц, если прокурор повторно не явился без уважительных причин в судебное заседание, не заявив о рассмотрении дела без его участия. Как указано в этой же норме, данное правило не распространяется на случаи, когда иск предъявлен прокурором в целях защиты государственных и общественных интересов.
В указанном постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда отмечено, что обо всех фактах неявки прокурора в судебное заседание без уважительных причин хозяйственному суду следует информировать соответствующего вышестоящего прокурора.
Согласно ст. 180 ХПК прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, может заявить ходатайства, в том числе об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела. Ходатайства разрешаются судом после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле. По результатам рассмотрения ходатайств суд выносит определение.
Хозяйственный суд рассматривает дело по существу в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 175-189 ХПК. По результатам судебного разбирательства хозяйственный суд принимает решение по правилам, установленным в ст.ст. 190-203 ХПК.