Тема 8 надзор за исполнением законодательства

1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства.

1. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законода­тельства.

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполне­нием законодательства.

3. Правовые акты надзора за исполнением законодательства, их структура, содержание, основания и порядок внесения для рас­смотрения.

4. Организация работы органов прокуратуры по надзору за ис­полнением законодательства.

8.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства

Надзор за исполнением законодательства — это отрасль прокурорского надзора за исполнением законов, декре­тов, указов и иных нормативных правовых актов органами государственного управления и иными государственны­ми организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, ис­полнительными и распорядительными органами, обще­ственными объединениями, религиозными организация­ми и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными пред­принимателями.

В соответствии с ранее действовавшим Законом «О Про­куратуре Республики Беларусь» от 29 января 1993 г. эта от­расль прокурорского надзора называлась «общий надзор». Такое наименование сложилось в период образования ор­ганов прокуратуры в двадцатых годах прошлого столетия и закрепилось в ходе развития прокурорского надзора. Следует отметить, что законодатель Российской Федера­ции отказался от данного термина, и в главе 1 раздела III Федерального закона о прокуратуре Российской Федера­ции от 17 января 1992 г. (с изменениями и дополнения­ми, внесенными Законами в 1995 г., 1999 г., 2000 г., 2001г., 2002 г.) эта отрасль прокурорского надзора на-

звана надзором за исполнением законов. Белорусский за­конодатель пошел по такому же пути, и в Законе «О про­куратуре Республики Беларусь» эта отрасль прокурорского надзора названа «надзор за исполнением законодательства.

Представляется, что такой подход является не совсем правильным. Если данную отрасль прокурорского надзор называть не общим надзором, а надзором за исполне­нием законодательства, то из этого следует, что в других отраслях прокурорский надзор за исполнением законо­дательства не осуществляется, что не совсем так. Проку­рор осуществляет также надзор за исполнением законо­дательства и в других отраслях надзора: органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, а также за со­блюдением законодательства соответствующими органа­ми при исполнении наказания, иных мер уголовной от­ветственности, мер принудительного характера. Прини­маемые указанными органами правовые акты, а также действия должностных лиц тоже должны соответствовать закону. Должны также соответствовать закону судебные решения по гражданским, хозяйственным и уголовным делам, делам об административных правонарушениях.

Наименование «общий надзор» для этой отрасли про­курорского надзора более четко отграничивало ее от «спе­циальных» отраслей надзора с их особо выделенными субъектами, в отношении которых осуществляются над­зорные полномочия прокуроров. Краткое наименование этой отрасли как «общий надзор» позволяло не перечис­лять всех ее поднадзорных субъектов, ибо такой пере­чень довольно обширный, для того, чтобы отграничить эту отрасль от других отраслей прокурорского надзора, где также осуществляется надзор за исполнением зако­нодательства.

Надзор за исполнением законодательства как само­стоятельная отрасль надзора является одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры. Под над­зор за исполнением законодательства подпадает испол­нение подавляющего большинства нормативных право­вых актов государства. В сферу надзора за исполнением законодательства входит надзор за соблюдением трудо­вого, жилищного, налогового, таможенного, банковско­го, административного, земельного законодательства, законодательства о собственности, приватизации, пред­принимательской деятельности, о ликвидации последст­вий катастрофы на Чернобыльской АЭС, об охране окру­жающей среды и рациональном использовании природ­ных ресурсов и т.д. Сопоставляя надзор за исполнением законодательства с другими отраслями прокурорского надзора, видно, что по своим задачам, по числу и разно­образию поднадзорных субъектов эта деятельность про­курора является наиболее сложной и трудоемкой.

Правовой основой надзора за исполнением законодатель­ства являются:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»;

3. Гражданский кодекс Республики Беларусь;

4. Трудовой кодекс Республики Беларусь;

5. Жилищный кодекс Республики Беларусь;

6. Кодекс Республики Беларусь о земле;

7. другое отраслевое законодательство;

8) Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 08.04.2002 № 5 «Об организации надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов».

Согласно ст.ст. 2 и 21 Закона «О прокуратуре Респуб­лики Беларусь» субъектами данного направления прокурор­ского надзора являются:

1. республиканские органы государственного управ­ления и иные государственные организации, подчинен­ные Совету Министров Республики Беларусь;

2. местные представительные, исполнительные и рас­порядительные органы;

3. общественные объединения, религиозные органи­зации и другие организации (политические партии, во­инские формирования и учреждения; органы государст­венной безопасности, внутренних дел и милиции, субъ­екты хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности и т.д.);

4. должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.

Значение надзора за исполнением законодательства с каждым годом возрастает в связи со сложностью задач экономического и социального строительства в государ­стве. Осуществляя свои полномочия в сфере надзора за исполнением законодательства, прокуроры оказывают

значительное влияние на решение вопросов государств венного, экономического и культурного строительства путем укрепления законности и правопорядка.

Согласно приказу Генерального прокурора от 8 апреля 2002 № 5 «Об организации надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов» задачами над­зора за исполнением законодательства являются:

1. обеспечение соблюдения прав и свобод граждан; |

2. обеспечение законности правовых актов;

3) обеспечение исполнения законодательства в сфере экономики и экологии, социальной сфере;

4) предупреждение правонарушений.

В приказе отмечено, что надзор за соблюдением прав и свобод граждан следует считать приоритетным направ­лением в работе.