14.8. Организация работы по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении

В Генеральной прокуратуре надзор за соответствием закону судебных постановлений по уголовным делам воз­ложен на управление по надзору за законностью судеб­ных постановлений по уголовным делам и анализу су­дебной практики, в частности, на кассационный и над­зорный отделы, а также на управление по надзору за исполнением законодательства в войсках и на транспор­те. Надзор за соответствием закону судебных постановле­ний по гражданским делам возложен на отдел по надзору за соответствием закону судебных постановлений по гра­жданским делам и управление по надзору за исполнени­ем законодательства в войсках и на транспорте. Надзор за соответствием закону судебных постановлений по хозяй­ственным делам возложен на управление по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов, другие управления и отделы Генеральной проку­ратуры в пределах их компетенции.

В областных прокуратурах, прокуратуре города Мин­ска и приравненных к ним прокуратурах надзор за соот­ветствием закону судебных постановлений по уголовным, гражданским и хозяйственным делам, не вступивших и вступивших в законную силу, осуществляют соответст­венно отделы по надзору за законностью судебных по­становлений по уголовным делам, по надзору за соот­ветствием закону судебных постановлений по граждан­ским делам, по надзору за исполнением законодательст­ва и законностью правовых актов, группа и старший помощник прокурора в пределах их компетенции.

В районных, городских и приравненных к ним проку­ратурах надзор за соответствием закону судебных поста­новлений по уголовным, гражданским и хозяйственным делам, а также по делам об административных правона­рушениях осуществляют прокуроры, их заместители и прокурорские работники, участвовавшие в судебных за­седаниях при рассмотрении указанных дел.

Тема 15 надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

15. 1. Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законода­тельства при исполнении наказания и иных мер уголовной от­ветственности, а также мер принудительного характера.

2. Объект, пределы и предмет надзора за соблюдением законода­тельства при исполнении наказания и иных мер уголовной от­ветственности, а также мер принудительного характера.

3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюде­нием законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

4. Организация работы по надзору за соблюдением законодатель­ства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответ­ственности, а также мер принудительного характера.

15.1. Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

Надзор за соблюдением законодательства при исполне­нии наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера — это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется дея­тельность прокурора по обеспечению законности при ис­полнении соответствующими органами и учреждениями наказания и иных мер уголовной ответственности, при­нудительных мер безопасности и лечения, воспитатель­ного характера, а также в местах содержания под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях.

Правовой основой надзора за соблюдением законности в этой отрасли являются:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. Закон «О прокуратуре Республики Беларусь»;

3. Уголовный кодекс Республики Беларусь;

4. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Бе­ларусь;

5. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Бе­ларусь;

6. Закон Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. № 215-3 «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» (с из­менениями и дополнениями, внесенными Законами Рес­публики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 250-3, от 26 де­кабря 2005 г. № 74-3);

7. приказ Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 «Об организации прокурорского надзора за соблю­дением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер при­нудительного характера»;

8. постановление МВД Республики Беларусь от 20 ок­тября 2003 г. № 234 «Об утверждении Правил внутренне­го распорядка изоляторов временного содержания орга­нов внутренних дел»;

9. постановление МВД Республики Беларусь от 13 ян­варя 2004 г. № 3 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполни­тельной системы Министерства внутренних дел Респуб­лики Беларусь» (с изменениями и дополнениями, вне­сенными постановлением МВД Республики Беларусь от 23 декабря 2006 г. № 338);

10. постановление КГБ Республики Беларусь от 17 ок­тября 2003 г. № 20 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в следственных изоляторах органов государ­ственной безопасности Республики Беларусь»;

11. постановление МВД Республики Беларусь от 3 авгу­ста 2006 г. № 211 «Об утверждении Инструкции по органи­зации работы уголовно-исполнительных инспекций» (с из­менениями и дополнениями, внесенными постановления­ми МВД Республики Беларусь от 13 июня 2007 г. № 147, от 26 ноября 2007 г. № 311, от 15 января 2008 г. № 20);

постановление МВД Республики Беларусь от 30 но­ября 2000 г. № 212 «Об утверждении Инструкции о по- рядке организации работы исправительных учреждений открытого типа и правил внутреннего распорядка ис­правительных учреждений открытого типа» (с измене­ниями и дополнениями, внесенными постановлениями МВД Республики Беларусь от 31 октября 2005 г. № 344; от 9 августа 2006 г. № 222, от 25 сентября 2007 г. № 234, от 23 ноября 2007 г. № 305, от 15 января 2008 г. № 21);

13. постановление МВД Республики Беларусь от 20 ок­тября 2000 г. № 174 ««Об утверждении Правил внутрен­него распорядка исправительных учреждений» (с изме­нениями и дополнениями, внесенными постановления­ми МВД Республики Беларусь от 21 марта 2005 г. № 84, от 9 августа 2006 г. № 221);

14. постановление МВД Республики Беларусь от 20 но­ября 2000 г. № 201 «Об утверждении Инструкции о порядке установления и осуществления превентивного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (с из­менениями и дополнениями, внесенными постановлени­ем МВД Республики Беларусь от 22 февраля 2007 г. № 35);

15. другие нормативные правовые акты.

Проверка прокурором законности административно­го задержания граждан и применения к ним воздействия за административные правонарушения согласно абзацу 6 п. 1 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» охватывается отраслью надзора прокуратуры за исполне­нием законодательства.

Задержание подозреваемых и обвиняемых, примене­ние к ним меры пресечения в виде заключения под стра­жу осуществляется органами уголовного преследования в соответствии со ст.ст. 108-112, 117-119, 126 УПК. Надзор прокурора за законностью задержания и применения меры пресечения на досудебных стадиях охватывается отраслью надзора за исполнением закона в ходе досудеб­ного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.

При осуществлении надзора за соблюдением законо­дательства в местах содержания задержанных и в местах предварительного заключения прокурор проверяет закон­ность содержания подозреваемых и обвиняемых в этих местах, а также соблюдение установленных законом, другими нормативными правовыми актами порядка и условий содержания их под стражей.

Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. № 215-3 «О порядке и условиях содержания лиц под стражей» (с изменениями и дополнениями, внесен­ными Законами Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 250-3, от 26 декабря 2005 г. № 74-3) местами содержа­ния под стражей являются:

1. следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Бе­ларусь и следственные изоляторы органов государствен­ной безопасности Республики Беларусь (СИЗО);

2. изоляторы временного содержания органов внут­ренних дел и изоляторы временного содержания погра­ничных войск Республики Беларусь (ИБС);

3. гарнизонные гауптвахты Вооруженных Сил Рес­публики Беларусь и гауптвахты пограничных войск Рес­публики Беларусь;

4. исправительные учреждения, арестные дома в ка­честве мест содержания под стражей.

В случаях, когда в соответствии с УПК задержание по подозрению в совершении преступления осуществ­ляется капитанами морских или речных судов, команди­рами воздушных судов, находящихся вне пределов Рес­публики Беларусь, лица, подозреваемые в совершении преступлений, содержатся в помещениях, которые оп­ределены указанными должностными лицами и приспо­соблены для этих целей.

Статьями 5-8 этого Закона предусмотрено, кто мо­жет содержаться в указанных учреждениях.

В следственных изоляторах содержатся лица, в отно­шении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также осужденные в случаях, предусмотренных УИК. В следственных изоляторах могут также содержаться иные лица в соответствии с междуна­родными договорами Республики Беларусь. В следствен­ных изоляторах органов государственной безопасности Республики Беларусь могут содержаться лица, задержан­ные в соответствии с УПК.

Изоляторы временного содержания предназначены для кратковременного содержания под стражей задержанных в соответствии с УПК. В изоляторах временного содержа­ния на срок до трех суток могут содержаться лица, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, до направления их в след­ственные изоляторы.

В изоляторы временного содержания могут переводить­ся лица, содержащиеся под стражей в следственных изо­ляторах, в случаях, когда это необходимо для выполне­ния процессуальных действий за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из кото­рых ежедневная доставка их невозможна, на время выпол­нения процессуальных действий. Основанием для такого пе­ревода являются постановление органа уголовного пресле­дования либо постановление (определение) суда.

Исправительные учреждения, арестные дома в качест­ве мест содержания под стражей используются для со­держания лиц, отбывающих наказание в указанных уч­реждениях, домах, и иных лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стра­жу. Эти лица содержатся в исправительных учреждениях, арестных домах в специально оборудованных для этих целей помещениях в порядке и условиях, установленных указанным Законом.

На гауптвахтах содержатся под стражей военнослужа­щие, задержанные или заключенные под стражу в соот­ветствии с УПК. Порядок и условия их содержания на гауптвахтах устанавливаются этим Законом и иными за­конодательными актами Республики Беларусь, регламен­тирующими организацию и несение гарнизонной и ка­раульной службы в Вооруженных Силах Республики Бе­ларусь. •

Лица, содержащиеся под стражей, в случае назначе­ния им судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы по основаниям, предусмотренным УПК, а также в случае оказания им медицинской помо­щи помещаются в государственные медицинские учреж­дения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Согласно ст. 3 этого же Закона основаниями для содер­жания лиц под стражей являются постановление (опре­деление) о задержании либо постановление (определе­ние) о применении в отношении лица меры пресечения в виде заключения под стражу, а также приговор суда.

В ст. 43 названного Закона указано, что надзор за точ­ным и единообразным исполнением законодательства в местах содержания под стражей осуществляют Генераль­ный прокурор и подчиненные ему прокуроры. Надзор за исполнением законодательства в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, исправительных учре­ждениях, арестных домах осуществляют территориальные прокуроры, в гарнизонных гауптвахтах Вооруженных Сил Республики Беларусь и гауптвахтах пограничных войск Рес­публики Беларусь — военные прокуроры.

Согласно ст. 21 этого Закона руководитель админист­рации места содержания лица под стражей обязан не позд­нее чем за семь суток до истечения срока содержания лица под стражей уведомить об этом орган, ведущий уго­ловный процесс, а также прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законодательства в местах содер­жания под стражей. В случае, если по истечении срока задержания или заключения под стражу соответствую­щее решение об освобождении лица из-под стражи либо о продлении срока содержания лица под стражей не по­ступило, руководитель администрации места содержания под стражей или лицо, исполняющее его обязанности, либо прокурор, осуществляющий надзор за исполнени­ем законодательства Республики Беларусь в местах со­держания под стражей, освобождают его своим поста­новлением с уведомлением органа, ведущего уголовный процесс в отношении данного лица. Об освобождении лица из-под стражи выносится постановление.

Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства Республики Беларусь в местах содержа­ния под стражей, своим постановлением освобождает лицо, содержащееся под стражей, также в случаях, когда это лицо в нарушение закона было подвергнуто задержа­нию либо предварительному заключению под стражу. Орган, ведущий уголовный процесс, должен быть уве­домлен об освобождении лица из-под стражи.

Согласно ст. 14 УИК примененные судом наказания исполняют следующие органы и учреждения:

1. уголовно-исполнительные инспекции по месту жи­тельства или работы осужденных;

2. судебные исполнители суда, постановившего при­говор, а также суда по месту нахождения имущества и месту работы осужденного;

3) исправительные учреждения открытого типа;

4. исправительные учреждения;

5. администрация по месту работы осужденного, а также органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности;

6. учреждения уголовно-исполнительной системы;

7. органы или должностные лица, присвоившие во­инское или специальное звание;

8. командование воинских частей, учреждений, ор­ганов и воинских формирований, гарнизонов;

9. дисциплинарные воинские части.

Порядок и условия исполнения назначенных осуж­денным наказаний, исполнение мер уголовной ответст­венности, не связанных с применением наказания, ос­нования и порядок освобождения от отбывания наказа­ния, помощь освобожденным от отбывания наказания, наблюдение и надзор за освобожденными от отбывания наказания предусмотрены ст. 23-204 У И К.

В соответствии со ст. 101 УК к лицам, совершившим общественно опасные деяния в состоянии невменяемо­сти или совершившим преступления, предусмотренные УК, но заболевшим до постановления приговора или во время отбывания наказания психической болезнью, суд может применить следующие принудительные меры безо­пасности и лечения: принудительное амбулаторное на­блюдение и лечение у психиатра, принудительное лечение в психиатрической больнице (отделении) с обыч­ным, усиленным или строгим наблюдением.

К лицам уменьшение вменяемым, а также к лицам, страдающим хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, осужденным к аресту, лишению свободы или пожизненному заключению, принудитель­ные меры безопасности и лечения применяются по месту отбывания наказания, а в отношении осужденных к иным видам наказания или иным мерам уголовной ответствен­ности - по месту жительства путем принудительного ам­булаторного наблюдения и лечения.

Надзор за законностью содержания осужденных в аре­стных домах, в исправительных учреждениях открытого типа, исправительных и воспитательных колониях, тюрь­мах, за соблюдением установленных законом порядка и условий исполнения назначенных наказаний в этих учреждениях, а также надзор за исполнением законов, иных нормативных правовых актов в уголовно-исполнитель­ных инспекциях, лечебно-трудовых профилакториях, иных учреждениях и организациях, исполняющих нака­зания и иные меры принудительного характера, назна­ченных судом, осуществляется территориальными про­курорами. Военные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законности в деятельности командования воинских частей, учреждений, органов и воинских фор­мирований, гарнизонов, дисциплинарных воинских час­тей при исполнении ими наказаний, назначенных судом военнослужащим.

Согласно ст. 20 УИК прокурорский надзор за соблю­дением законодательства органами и учреждениями, ис­полняющими наказание и иные меры уголовной от­ветственности, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами в соответствии с за­конодательными актами Республики Беларусь. В ст. 22 УИК указано, что Генеральный прокурор и его заместители, а также уполномоченные ими прокуроры и прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнени­ем наказания на соответствующей территории, при ис­полнении служебных обязанностей имеют право посе­щать учреждения, исполняющие наказание, без специ­ального разрешения.

Задачи этой отрасли прокурорского надзора опреде­лены в ст. 34 Закона «О прокуратуре Республики Бела­русь», приказе Генерального прокурора от 13 июня 2008 г. № 26 «Об организации прокурорского надзора за соблю­дением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер при­нудительного характера».

Задачами надзора за исполнением законов, иных норма­тивных правовых актов в местах содержания задержан­ных, в местах предварительного заключения, при испол­нении наказаний и иных мер уголовной ответственно­сти, а также мер принудительного характера является обеспечение:

1. своевременного обращения к исполнению всту­пивших в законную силу приговоров и приведения их в Исполнение в строгом соответствии с законом;

2. соблюдения установленных законом прав и закон­ных интересов осужденных, заключенных под стражу, подвергнутых мерам принудительного характера, и вы­полнения ими своих обязанностей;

3. законности содержания лиц в местах содержания под стражей, лишения свободы, в учреждениях для при­нудительного лечения;

4. соблюдения законодательства о порядке и услови­ях содержания в определенных законом местах задержан­ных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, к ко­торым применены принудительные меры безопасности и лечения;

5. исполнения законодательства об условно-досроч­ном освобождении осужденных от отбывания наказания, досрочном освобождении осужденных от отбывания на­казания по болезни, замене неотбытой части наказания более мягким наказанием;

6. соблюдения сроков и порядка представления ад­министрациями исправительных учреждений в суды ма­териалов об установлении превентивного надзора;

7. соблюдения изоляторами временного содержания, следственными изоляторами, органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной от­ветственности, а также меры принудительного характе­ра, законодательства о порядке рассмотрения обраще­ний граждан;

8. проведения мероприятий по профилактике пре­ступных проявлений в изоляторах временного содержа­ния, следственных изоляторах и исправительных учреж­дениях, гарнизонных гауптвахтах, дисциплинарной во­инской части.