- •Прокурорскій надзор
- •Тема 1. Предмет и система курса «прокурорский надзор»
- •1.1. Понятие и задачи прокурорского надзора
- •1.2. Объект, пределы и предмет прокурорского надзора
- •1.3. Полномочия и компетенция прокурора
- •1.4. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация
- •1.5. Законодательное регулирование прокурорского надзора
- •1.6. Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор»
- •1.7. Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин
- •Тема 2 создание и основные этапы развития органов прокуратуры
- •2.1. Образование прокуратуры как государственного органа
- •2.2. Начало централизации прокуратуры
- •2.3. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы
- •2.4. Становление органов прокуратуры Республики Беларусь
- •Тема 3 принципы деятельности прокуратуры
- •3.1. Понятие и система принципов деятельности прокуратуры
- •3.2. Принцип законности
- •3.3. Принцип равенства всех граждан перед законом
- •3.4. Принцип независимости прокурора
- •3.5. Принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам
- •3.6. Принцип гласности
- •3.7. Принцип обязательности исполнения требований прокурора
- •Тема 4 основные направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора
- •4.1. Функции прокуратуры, их система и содержание
- •4.2. Направления деятельности прокуратуры, их система
- •4.3. Понятие и виды отраслей прокурорского надзора
- •4.4. Участки прокурорского надзора
- •Тема 5 система, структура и организация органов прокуратуры
- •5.1. Понятие и система органов прокуратуры
- •5.2. Порядок формирования органов прокуратуры
- •5.3. Структура Генеральной и нижестоящих прокуратур
- •Тема 6 организация работы в органах прокуратуры
- •6.1. Зонально-предметный принцип работы органов прокуратуры
- •6.2. Планирование работы в органах прокуратуры
- •6.3. Руководство и контроль исполнения в органах прокуратуры
- •6.4. Работа по систематизации законодательства
- •6.5. Учет, отчетность и делопроизводство в органах прокуратуры
- •6.6. Кадры органов прокуратуры
- •Тема 7 участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовой пропаганде
- •7.1. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности и его формы
- •7.2. Правовое воспитание и его формы
- •Тема 8 надзор за исполнением законодательства
- •8.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства
- •8.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства
- •8.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства
- •8.4. Правовые акты надзора за исполнением законодательства, их структура, содержание, основания и порядок внесения для рассмотрения
- •8.5. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства
- •Тема 9 надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.4. Организация надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •Тема 10 надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.4. Организация надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •Тема 11
- •11.1. Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции
- •11.2. Речь государственного обвинителя, ее содержание
- •11.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •11.4. Участие прокурора в судебном заседании при разрешении судом вопросов, возникающих при исполнении приговора
- •11.5. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •11.6 Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 12
- •12.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
- •12.2. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •12.3. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •12.4. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 13 участие прокурора в рассмотрении судом хозяйственных дел
- •13.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам
- •13.2. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции
- •13.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •13.4. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •13.5. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом хозяйственных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 14 надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.1. Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.2. Объект, пределы и предмет надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.4. Надзор за соответствием закону не вступивших в законную силу судебных постановлений
- •14.5. Проверка прокурором соответствия закону судебных постановлений, вступивших в законную силу
- •14.6. Надзор прокурора за соответствием закону судебных постановлений при возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам
- •14.8. Организация работы по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •Тема 15 надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.1. Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.2. Объект, пределы и предмет надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.4. Организация работы по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •Тема 16 прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.1. Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.2. Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних
- •16.3. Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
- •16.4. Надзор за законностью задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности
- •16.5. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних
- •16.6. Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера
- •16.7. Надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних
- •16.8. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних
- •16.9. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •Тема 17 работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.1. Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.2. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, организаций, должностных лиц
- •17.3. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •17.4. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда
- •17.5. Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности
- •17.6. Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан
- •Литературные источники
11.6 Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
В соответствии со ст.ст. 421, 422 УПК уголовные дела могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам по заключению прокурора. В заключении прокурор, основываясь на результатах проведенной проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств, указывает на наличие оснований для возобновления производства по уголовному делу. Заключение должно быть мотивированным со ссылкой на материалы проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств.
Заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу по вновь открывшимся обстоятельствам вместе с уголовным делом и материалами проверки или расследования вновь открывшихся обстоятельств направляются в суды, указанные в ч. 1 ст. 422 УПК.
Заключение прокурора рассматривается этими судами в судебном заседании в соответствии с правилами ст. 411 УПК.
Согласно ч. 2 ст. 422 УПК предыдущее рассмотрение уголовного дела в кассационном порядке или в порядке надзора не препятствует его рассмотрению в той же судебной инстанции в порядке возобновления производства по уголовному делу по вновь открывшимся обстоятельствам.
Суд, рассмотрев заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу по вновь открывшимся обстоятельствам, выносит одно из определений или постановлений, указанных в ст. 423 УПК.
В соответствии с ч. 1 ст. 424 УПК предварительное расследование и судебное разбирательство по уголовному делу после отмены судебных решений по нему в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, а также обжалование и опротестование вынесенных новых судебных решений производятся в общем порядке.
Тема 12
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
12.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским
делам.
Участие прокурора в суде кассационной инстанции.
Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции.
Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
12.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
Прокурор в пределах своей компетенции участвует в рассмотрении судом первой инстанции гражданских дел в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором либо судом.
Согласно ст. 45 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» нижестоящий прокурор может по письменному поручению вышестоящего прокурора принимать участие в рассмотрении гражданских дел по первой инстанции Верховным Судом Республики Беларусь, областными и Минским городским судами, Белорусским военным судом.
Объем и пределы полномочий прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.
Согласно ст. 80 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь права и порядок деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве определяются ГПК и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является существенной гарантией всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств дела, а также вынесения судом законного и обоснованного решения.
ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел в следующих случаях:
когда дело возбуждено по заявлению прокурора (ст. 83 ГПК);
когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом (ст. 83 ГПК);
по жалобам на неправильности в списке избирателей и на другие действия избирательных комиссий (ч. 2 ст. 342 ГПК);
о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим (ч. 6 ст. 370 ГПК);
при направлении гражданина принудительно на судебно-психиатрическую экспертизу по делу о признании недееспособным (ст. 374 ГПК);
о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ч. 1 и 2 ст. 375 ГПК);
о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ч. 4 ст. 376 ГПК);
об усыновлении ребенка (ч. 2 ст. 3934 ГПК. Об обязательном участии прокурора в судебном заседании по делам об усыновлении ребенка говорится также в ст. 122 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).
Согласно ст.ст. 80, 84, 85, 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье с обязательным участием прокурора рассматриваются в суде дела:
о лишении родительских прав;
о восстановлении в родительских правах;
об отобрании ребенка;
об отмене усыновления.
Прокуроры также должны принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие признано необходимым судом, а также дел о восстановлении на работе, выселении без предоставления другого жилого помещения, выселении на основании ст. 71 Жилищного кодекса Республики Беларусь семей инвалидов, престарелых, а также семей, в которых имеются несовершеннолетние дети, об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи), дел, возбужденных по инициативе прокурора. Они должны также принимать участие и по делам иных категорий, исходя из их актуальности, сложности, общественной и социальной значимости, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.
Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела по своей инициативе. Согласно ст. 81 ГПК прокурор вправе вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан. О своем участии в разбирательстве гражданского дела прокурор устно или письменно уведомляет судью (суд), рассматривающего(ий) дело.
Прокуроры могут вносить предложения о проведении судебного заседания или его части вне здания суда в целях воспитательного воздействия судебного разбирательства, снижения судебных издержек, достижения иной процессуальной экономии, а также если осуществление процессуального действия связано с определенным местом.
В случаях, когда суд признает необходимым участие прокурора в судебном заседании по гражданскому делу, он выносит об этом определение, которое обязательно для прокурора. В соответствии с ч. 12 ст. 282 ГПК в случае неявки прокурора без уважительных причин суд сообщает об этом вышестоящему прокурору.
Согласно ч. 2 ст. 54 ГПК прокурор, от собственного имени защищающий права других лиц, вследствие чего имеющий государственный, общественный или иной интерес в исходе дела, является юридически заинтересованным в исходе дела лицом. В соответствии с этой нормой прокурор не может быть представителем других юридически заинтересованных лиц.
Как юридически заинтересованное в исходе дела лицо прокурор имеет права, предусмотренные ст.ст. 56 и 84 ГПК.
В соответствии с абзацем 6 п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера в пределах своей компетенции обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов.
Как указано в ст. 82 ГПК, при подаче прокурором в суд заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица эти гражданин или юридическое лицо являются истцами (заявителями). До подачи в суд заявления прокурор обязан выслать указанным лицам копию искового заявления, а при необходимости — и копии приложенных к нему документов.
По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы.
Согласно ст. 242 ГПК прокурор подает исковое заявление о возбуждении дела в суд в письменной форме. Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Судья может в зависимости от сложности и характера дела потребовать от прокурора, обратившегося в суд, представления также копий прилагаемых к заявлению документов.
В соответствии со ст. 243 ГПК в исковом заявлении о возбуждении дела должны быть указаны реквизиты, предусмотренные этой статьей и ст. 109 ГПК.
В случаях, предусмотренных ГПК и иными актами законодательства, процессуальные документы должны содержать и другие обязательные реквизиты, а также приложения к процессуальным документам.
Прокурор как юридически заинтересованное в исходе дела лицо в соответствии со ст. 55 ГПК занимает и защищает в судебном заседании при разбирательстве дела самостоятельную позицию, которая выражается в соответствующих процессуальных документах, заявлениях и действиях. Позиция прокурора включает определенные требования или возражения против требований других заинтересованных в исходе дела лиц вместе с их фактическим и правовым обоснованием.
Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве гражданских дел, должен принимать активное участие в рассмотрении дела. Прокуроры должны тщательно готовиться к участию в разбирательстве дел, проявлять инициативу в полном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, высказывать обоснованные мнения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по его существу в целом, а также о вынесении частных определений на нарушения законности отдельными должностными лицами или гражданами либо на существенные недостатки или нарушения в деятельности юридических лиц.
При рассмотрении дела по существу суд в соответствии с ч. 1 ст. 286 ГПК заслушивает объяснения сторон и третьих лиц. Согласно этой норме прокурор, обратившийся от собственного имени в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, дает объяснение первым.
Юридически заинтересованные в исходе дела лица вправе задавать друг другу вопросы. Прокурор может задать вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам и другим участникам судебного разбирательства.
Прокурор, как и другие участники судебного разбирательства, должен соблюдать порядок в судебном заседании. Согласно ст. 272 ГПК лицу, нарушающему порядок во время судебного заседания, председательствующий от имени суда делает предупреждение. В случае нарушения прокурором порядка в судебном заседании суд вправе отложить дело и сообщить об этом соответственно вышестоящему прокурору.
В ч. 3 ст. 290 ГПК указано, что прокурор, обратившийся от собственного имени в суд за защитой прав других лиц, выступает в судебных прениях первым. Согласно ч. 4 этой же статьи прокурор, вступивший в дело, выступает в судебных прениях последним.
В судебных прениях согласно ч. 1 ст. 290 ГПК прокурор, другие лица, участвующие в судебном заседании, подводят итоги исследования фактов, имеющих юридическое значение, доказательств, их подтверждающих, норм права, подлежащих применению, и дают им свою оценку. При этом они вправе ссылаться на факты и доказательства, которые были рассмотрены в судебном заседании, и указывать на неисследованность, по их мнению, отдельных фактов и доказательств.
Согласно п. 1 ст. 305 ГПК по требованию юридически заинтересованных в исходе дела лиц суд должен составить мотивировочную часть (обоснование) решения. Такое требование может быть заявлено до удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения и в течение десяти дней после его оглашения.
В соответствии со ст. 336 ГПК дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются судами по правилам искового производства с учетом положений главы 29 ГПК и сущности производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений.