- •Прокурорскій надзор
- •Тема 1. Предмет и система курса «прокурорский надзор»
- •1.1. Понятие и задачи прокурорского надзора
- •1.2. Объект, пределы и предмет прокурорского надзора
- •1.3. Полномочия и компетенция прокурора
- •1.4. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация
- •1.5. Законодательное регулирование прокурорского надзора
- •1.6. Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор»
- •1.7. Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин
- •Тема 2 создание и основные этапы развития органов прокуратуры
- •2.1. Образование прокуратуры как государственного органа
- •2.2. Начало централизации прокуратуры
- •2.3. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы
- •2.4. Становление органов прокуратуры Республики Беларусь
- •Тема 3 принципы деятельности прокуратуры
- •3.1. Понятие и система принципов деятельности прокуратуры
- •3.2. Принцип законности
- •3.3. Принцип равенства всех граждан перед законом
- •3.4. Принцип независимости прокурора
- •3.5. Принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам
- •3.6. Принцип гласности
- •3.7. Принцип обязательности исполнения требований прокурора
- •Тема 4 основные направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора
- •4.1. Функции прокуратуры, их система и содержание
- •4.2. Направления деятельности прокуратуры, их система
- •4.3. Понятие и виды отраслей прокурорского надзора
- •4.4. Участки прокурорского надзора
- •Тема 5 система, структура и организация органов прокуратуры
- •5.1. Понятие и система органов прокуратуры
- •5.2. Порядок формирования органов прокуратуры
- •5.3. Структура Генеральной и нижестоящих прокуратур
- •Тема 6 организация работы в органах прокуратуры
- •6.1. Зонально-предметный принцип работы органов прокуратуры
- •6.2. Планирование работы в органах прокуратуры
- •6.3. Руководство и контроль исполнения в органах прокуратуры
- •6.4. Работа по систематизации законодательства
- •6.5. Учет, отчетность и делопроизводство в органах прокуратуры
- •6.6. Кадры органов прокуратуры
- •Тема 7 участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовой пропаганде
- •7.1. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности и его формы
- •7.2. Правовое воспитание и его формы
- •Тема 8 надзор за исполнением законодательства
- •8.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства
- •8.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства
- •8.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства
- •8.4. Правовые акты надзора за исполнением законодательства, их структура, содержание, основания и порядок внесения для рассмотрения
- •8.5. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства
- •Тема 9 надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.4. Организация надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •Тема 10 надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.4. Организация надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •Тема 11
- •11.1. Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции
- •11.2. Речь государственного обвинителя, ее содержание
- •11.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •11.4. Участие прокурора в судебном заседании при разрешении судом вопросов, возникающих при исполнении приговора
- •11.5. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •11.6 Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 12
- •12.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
- •12.2. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •12.3. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •12.4. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 13 участие прокурора в рассмотрении судом хозяйственных дел
- •13.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам
- •13.2. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции
- •13.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •13.4. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •13.5. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом хозяйственных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 14 надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.1. Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.2. Объект, пределы и предмет надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.4. Надзор за соответствием закону не вступивших в законную силу судебных постановлений
- •14.5. Проверка прокурором соответствия закону судебных постановлений, вступивших в законную силу
- •14.6. Надзор прокурора за соответствием закону судебных постановлений при возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам
- •14.8. Организация работы по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •Тема 15 надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.1. Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.2. Объект, пределы и предмет надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.4. Организация работы по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •Тема 16 прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.1. Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.2. Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних
- •16.3. Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
- •16.4. Надзор за законностью задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности
- •16.5. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних
- •16.6. Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера
- •16.7. Надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних
- •16.8. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних
- •16.9. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •Тема 17 работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.1. Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.2. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, организаций, должностных лиц
- •17.3. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •17.4. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда
- •17.5. Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности
- •17.6. Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан
- •Литературные источники
2.2. Начало централизации прокуратуры
В связи с принятием Конституции СССР постановлением ЦИК СССР от 6 июля 1923 г. было поручено Президиуму ЦИК СССР разработать Положение о Верховном Суде СССР. Положение было разработано и утверждено 23 ноября 1923 г. В соответствии с ним в состав Верховного Суда СССР была включена прокуратура. В Положении были определены функции, полномочия, структура и штаты Прокуратуры Верховного Суда СССР.
В ст. 21 Положения указывалось, что Прокурор и его заместитель состоят при Верховном Суде. В соответствии со ст. 46 Конституции СССР они назначались Президиумом ЦИК Союза ССР и были ему подотчетны. Вместе с тем Прокурор Верховного Суда не являлся Прокурором СССР и поэтому в административном и оперативном отношении прокуроры союзных республик ему не подчинялись. Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель в области судебного надзора имели право истребовать подлежащие опротестованию судебные акты Верховных судов союзных республик, рассматривать их в порядке надзора и представлять для дальнейшего направления в Пленум Верховного Суда СССР, а также истребовать законченные рассмотрением дела из судебных учреждений союзных республик для просмотра их в порядке надзора и в особо важных случаях просить Президиум ЦИК СССР о приостановлении исполнения приговора и решений по этим делам до рассмотрения их в порядке надзора.
С учреждением Прокуратуры Верховного Суда СССР в советском государстве начали функционировать две организационно не связанные между собой системы прокурорского надзора: Прокуратура Верховного Суда СССР и прокуратуры союзных республик.
Как было отмечено выше, прокуратура Беларуси в соответствии с Положением об НКЮ БССР от 3 января 1922 г. находилась в составе Народного комиссариата юстиции.
Большое значение для организационного построения прокуратуры и ее деятельности имели принятые 29 октября 1924 г. 2-й сессией Центрального Исполнительного Комитета СССР Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик1. Основы законодательно закрепили принцип централизации и значительно расширили компетенцию прокурорского надзора. В ст. 14 Основ было зафиксировано, что прокуратура строится на началах централизации в масштабе республики и подчинения органов прокуратуры в республиках исключительно прокурору республики. На прокуратуру наряду с поддержанием обвинения в суде возлагалось ограждение интересов государства и трудящихся по гражданским делам, опротестование в кассационном порядке и в порядке надзора судебных актов, надзор за исполнением приговоров, наблюдение за деятельностью органов дознания и предварительного следствия в области раскрытия преступлений и производством розыска.
24 июля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР. Прокурор Верховного Суда возбуждал уголовное преследование по делам, подлежащим рассмотрению Верховным Судом СССР, наблюдал за производством предварительного следствия по этим делам, давал дальнейшее направление законченным следствием делам и осуществлял функции прокурора в судебных и распорядительных заседаниях по этим делам.
Прокурор Верховного Суда получил право по некоторым отраслям надзора вмешиваться в деятельность прокуроров союзных республик, но он не объединял всю их деятельность, а тем более не подчинял себе органы прокурорского надзора союзных республик.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура Союза ССР. 21 июня 1933 г. постановлением ЦИК СССР первым Прокурором Союза ССР был назначен И.А. Акулов, а его заместителем — А.Я. Вышинский.
17 декабря 1933 г. ЦИК и СНК СССР было принято Положение о Прокуратуре Союза ССР1. Согласно новому Положению о Прокуратуре Союза ССР Прокурор СССР назначался ЦИК СССР и был ответствен перед ним, его Президиумом и СНК СССР.
Учреждение Прокуратуры СССР не завершало окончательной централизации органов прокуратуры. Прокуроры союзных республик продолжали оставаться в системе республиканских народных комиссариатов юстиции и подчинялись соответствующему народному комиссару. Указанным постановлением была одновременно упразднена Прокуратура Верховного Суда СССР. На Прокуратуру СССР возлагалось общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.
В последующем постановлении ЦИК СССР от 27 мая 1934 г. было указано, что Прокурор СССР, осуществляя надзор за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями на всей территории СССР, вправе приостанавливать исполнение любых приговоров, в том числе приговоров к высшей мере социальной защиты, независимо от того, какое последовало решение по ходатайству осужденного о помиловании.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного комиссариата юстиции СССР» органы прокуратуры и следствия были выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору Союза ССР.
5 ноября 1936 г. СНК СССР принял постановление «О структуре Прокуратуры СССР». В основу структуры центрального аппарата, а затем и аппаратов прокуратур союзных республик был положен отраслевой принцип деятельности прокуратуры: общий надзор, надзор за законностью рассмотрения дел в суде и т.д.
5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР, а 19 февраля 1937 г. на ее основе - Конституция БССР.
По Конституции СССР прокуратура выделялась в самостоятельную систему государственных органов, возглавляемую Генеральным прокурором СССР2. В соответствии с Конституцией 1936 г. Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР и был ответствен перед ним, а в период между сессиями подотчетен Президиуму Верховного Совета СССР.
Таким образом, была окончательно завершена централизация прокуратуры. Прокурорский надзор стал именоваться высшим надзором за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР.