- •Гражданский процесс. Особенная часть
- •§ 1. Понятие и значение возбуждения производства по делу
- •§ 2. Порядок предъявления иска, последствия его несоблюдения
- •§ 3. Исковое заявление и его содержание. Порядок исправления недостатков искового заявления, оставление его без движения
- •§ 4. Отказ в возбуждении дела
- •§ 5. Возбуждение гражданского дела и его правовые последствия. Отказ от поданного искового заявления
- •1. Понятие и значение возбуждения производства по делу.
- •§ 2. Содержание подготовки гражданских дел к судебному разбирательству
- •I. Уточнение позиций лиц, имеющих непосредственный интерес в исходе дела (п. 1 ст. 260 гпк).
- •II. В необходимых случаях при подготовке дела к судебному разбирательству судья решает вопрос о дополнении или ином изменении состава юридически заинтересованных в исходе дела лиц (п. 2 ст. 260 гпк).
- •III. Определение круга необходимых доказательств по делу, принятие мер по их представлению сторонами и другими юридически заинтересованными в исходе дела лицами (п. 3 ст. 260 гпк).
- •§ 3. Процессуальное оформление подготовки дела к судебному разбирательству. Назначение дела к судебному разбирательству
- •§ 2. Роль председательствующего по руководству судебным разбирательством дела
- •§ 3. Порядок судебного разбирательства
- •§ 2. Сущность судебного решения
- •§ 3. Требования, которым должны удовлетворять судебные решения
- •§ 4. Вынесение решения
- •§ 5. Устранение недостатков решения вынесшим его судом
- •§ 6. Законная сила и исполнение судебного решения
- •§ 7. Определение суда
- •§ 2. Особенности рассмотрения жалоб на действия избирательных комиссий
- •§ 3. Особенности рассмотрения жалоб на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Особенности рассмотрения жалоб на отказ органов записи актов гражданского состояния внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния
- •§ 5. Особенности рассмотрения жалоб на нотариальные действия или на отказ в их совершении
- •§ 7. Рассмотрение жалоб на решения Апелляционного совета патентной экспертизы при патентном органе
- •§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение
- •§ 3. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим
- •§ 4. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным
- •§ 5. Объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным
- •§ 6. Особенности рассмотрения дел о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь
- •§ 7. Особенности рассмотрения дел о признании наследства выморочным
- •§ 8. Восстановление прав по документам на предъявителя
- •§ 9. Особенности рассмотрения дел о принудительной госпитализации и лечении граждан
- •§ 10. Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка
- •§ 2. Порядок обращения в суд в приказном производстве
- •§ 3. Вынесение определения о судебном приказе. Порядок его исполнения
- •§ 4. Отмена определения о судебном приказе
- •§ 2. Право кассационного обжалования (опротестования) и его осуществление
- •§ 3. Подготовка дела к кассационному пересмотру
- •§ 4. Порядок рассмотрения дел в суде кассационной инстанции
- •§ 5. Основания к отмене судебных решений
- •§ 6. Полномочия кассационной инстанции
- •§ 7. Определение кассационной инстанции по кассационной жалобе (протесту) на решение суда первой инстанции
- •§ 8. Обжалование и опротестование в кассационном порядке определений суда первой инстанции
- •§ 2. Поводы и основания к истребованию дел и принесению протестов в порядке надзора. Надзорная жалоба
- •§ 3. Принесение протестов в надзорную
- •§ 4. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора. Процессуальный порядок рассмотрения протестов в порядке надзора
- •§ 5. Основания к отмене в порядке надзора судебных решений, определений,
- •§ 2. Основания для пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам
- •§ 3. Процессуальный порядок пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам
- •§ 2. Суд и органы принудительного исполнения в исполнительном производстве
- •§ 3. Стороны в исполнительном производстве, их процессуальные права и обязанности
- •§ 4. Защита прав взыскателя, должника
- •§ 5. Основания исполнения. Виды исполнительных документов
- •§ 6. Сроки в исполнительном производстве
- •§ 2. Меры по обеспечению совершения исполнительных действий
- •§ 3. Исполнительные действия. Расходы по исполнению. Розыск должника
- •§ 4. Отложение исполнительных действий. Приостановление исполнительного производства
- •§ 5. Прекращение исполнительного производства. Возвращение исполнительного документа взыскателю
- •§ 2. Обращение взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы должника
- •Глава 14. Обращение взыска- ния на денежные средства и иное имущество юридических лиц
- •Глава 15. Распределение взысканных
- •Глава 16. Исполнение испол- нительных докумен- тов неимуществен- ного характера и контроль за добро- вольным исполнением
- •§ 2. Правовое положение зарубежных участников гражданского процесса
- •§ 3. Международная подсудность
- •§ 4. Судебные поручения
- •§ 5. Признание и исполнение иностранных судебных решений
- •1. Государственные нотариусы
- •2. Уполномоченные должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов
- •3. Должностные лица дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь
- •4. Частные нотариусы
- •§ 2. Принципы нотариальной деятельности
- •§ 3. Виды нотариальных действий
- •§ 4. Компетенция нотариальных органов
- •§ 5. Основные правила совершения нотариальных действий
- •§ 6. Нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права
- •§ 7. Совершение исполнительных надписей
- •§ 8. Удостоверение сделок
- •§ 9. Иные нотариальные действия по удостоверению бесспорных фактов
- •§ 10. Охранительные нотариальные действия
- •§ 2. Третейское разбирательство гражданско-правовых споров между гражданами, а также между гражданами и юридическими лицами
- •§ 3. Третейское разбирательство споров в Международном арбитражном суде при Белорусской торгово- промышленной палате
- •Глава 20. Рассмотрение гражданских дел товарищескими судами
- •Содержание
- •Раздел VII
- •§ 4. Отказ в возбуждении дела 27
§ 2. Особенности рассмотрения жалоб на действия избирательных комиссий
Право судебного обжалования действий избирательных комиссий
ГПК в п. 1 ст. 335 отнес к компетенции общих судов в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, рассмотрение дел по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом. Круг действий избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь, выборов и отзыва депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также при подготовке и проведении референдума (народного голосования) в настоящее время регулируется Избирательным кодексом Республики Беларусь1 (ИК).
В советский период судебная защита представлялась лишь в отношении активного избирательного права (права избирать) посредством права жалобы на решения избирательных комиссий о неправильностях в списке избирателей. С середины 90-х годов законодательством о выборах и референдуме закреплено право на судебную защиту пассивного избирательного права посредством права судебной жалобы на отказ избирательных комиссий в регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Беларусь, избирательного блока партий 1, на отказ в регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь 2, на отказ в регистрации инициативной группы по проведению референдума и в проведении референдума 3 и на некоторые другие действия избирательных комиссий.
ГПК 1999 г. также закрепил право обжалования в суд не только решений по вопросу о неправильности в списках избирателей, но и других их действий в случаях, предусмотренных законом (ст. 341), и тем самым противоречит ст. 60 Конституции Республики Беларусь. ИК 2000 г. не устранил это противоречие, хотя и предусматривает право судебной жалобы на большинство действий избирательных комиссий, затрагивающих права избирателей, права избираемых, а также общественных объединений, участвующих в выборах и референдуме. В частности, ИК не упоминает о праве обжалования в суд решений избирательных комиссий по определению итогов выборов. Это противоречие должно преодолеваться путем непосредственного применения конституционной нормы о праве каждого на судебную защиту. Например, в России такого рода дела включают оспаривание решений избирательных комиссий не только о включении в списки избирателей, о регистрации кандидатов и избирательных блоков, но и о законности предвыборной агитации, недействительности выборов, финансировании выборов, недействительности текста бюллетеней и иных решений избирательных комиссий 1.
При установлении права обжалования действий избирательных комиссий надлежащих заявителей ИК, как правило, не называет. Ими являются лица, в отношении которых оно вынесено. Однако право обжалования неправильностей в списках избирателей (невключение, неправильное включение, исключение, неточности) ст. 21 ИК предоставлено каждому гражданину. Это означает возможность возбуждения дела в интересах заявителя любым гражданином в порядке, предусмотренном ст. 87 и 88 ГПК. Вместе с тем право жалобы на решения Центральной избирательной комиссии (ЦИК) о признании выборов Президента Республики Беларусь недействительными принадлежит лишь кандидатам в президенты, а право жалобы на отказ в регистрации инициативной группы по проведению референдума и по выдвижению кандидатов в президенты – инициативной группе, полномочной при подписании жалобы большинством (ст. 61 и 114 ИК), а по выдвижению депутатов, по вопросу об отзыве депутатов и членов Совета Республики – всей группой.
По общему правилу право обжалования касается решений и действий избирательных комиссий (участковых, окружных, территориальных), которые подлежат первоначально обжалованию в вышестоящую комиссию (ч. 8 ст. 37 ИК), а решение ЦИК – в суд непосредственно.
Статья 36 ИК закрепляет также право жалобы на решения органов местной власти, образовавших комиссию, на решения о прекращении полномочий члена комиссии, а также о разрешении в судебном порядке споров о компенсации избирательным комиссиям расходов на кандидатов в президенты и депутаты, снявших свою кандидатуру без уважительных причин.
Порядок подачи жалоб в суд
Статья 341 ГПК закрепляет специальные нормы общего характера о порядке подачи жалоб в суд на действия избирательных комиссий.
Прежде всего это касается срока подачи жалоб – за семь дней до выборов (референдума). Этот срок должен применяться всегда, кроме случаев установления специальными нормами иных сроков. Так, ИК устанавливает срок не позднее чем за 5 дней до голосования для обжалования в суд неправильностей в списках избирателей, 3-дневный срок для обжалования решений о прекращении полномочий члена комиссии (ст. 36), решений об отказе в регистрации инициативных групп по выдвижению кандидатов и об отзыве депутатов и членов Совета Республики, решений об отказе в регистрации кандидатов, об отзыве (ст. 65, 68, 79, 101, 132, 134, 138, 141, 148, 152). Однако для обжалования решений ЦИК о признании выборов Президента недействительными установлен 10-дневный срок, а решений об отказе в регистрации инициативной группы и об отклонении проведения референдума – 1 месяц (ст. 114, 116, 126).
Названные сроки по общему правилу учитывают процедуру разрешения вопросов при выборах и поэтому кратки. По своей правовой природе они носят процессуальный характер и их нетечение не является препятствием к возбуждению дела.
Статья 341 ГПК устанавливает также общее правило территориальной подсудности жалоб – суд по месту нахождения соответствующей избирательной комиссии. По жалобам на действия избирательных комиссий действует общее правило ст. 42 ГПК о подсудности дел районному (городскому) суду. Исключение, устанавливающее подсудность дел областному (Минскому городскому) суду, закреплено в ст. 65 ИК для жалоб на отказ в регистрации инициативной группы областного референдума.
Исключительная подсудность жалоб Верховному Суду Республики Беларусь закреплена в отношении жалоб на действия ЦИК по вопросам республиканского референдума, выборов Президента, депутатов Палаты представителей и отзыва как депутатов Палаты представителей, так и членов Совета Республики (ст. 61, 65, 68, 79, 101, 114, 116, 134, 148, 152 ИК).
По жалобам на действия избирательных комиссий распространяются общие правила об основаниях отказа в возбуждении дела (ст. 245 и 246 ГПК) с учетом сущности производства. Однако в ч. 2 ст. 241 ГПК установлены иные последствия несоблюдения досудебного порядка.
В случаях если законом установлено предварительное обращение с заявлением в избирательную комиссию и этот порядок заявителем не соблюден, судья направляет жалобу в соответствующую избирательную комиссию. В частности, предварительное обращение с заявлением о неправильностях в списках избирателей предусмотрено ст. 21 ИК и рассматриваться оно должно участковой комиссией, которая обязана не позднее чем в 2-дневный срок, а накануне и в день выборов, референдума, голосования об отзыве депутата – немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано либо в вышестоящую комиссию, либо в суд.
Рассмотрение жалобы
Для дел, возникающих из административно-правовых отношений, установлен сокращенный срок их рассмотрения в 1 месяц (ч. 1 ст. 337 ГПК), если иное не установлено ГПК и актами законодательства. Часть 1 ст. 342 ГПК для рассмотрения жалоб на действия избирательных комиссий устанавливает как общее правило специальный срок – не позднее чем в 5 дней с момента подачи жалобы, если иное не предусмотрено законом. Так, ИК для предусмотренных им случаев обжалования в суд действий избирательных комиссий (по неправильностям в списках избирателей, по отказу в регистрации кандидатов в депутаты, президенты, члены Совета Республики) устанавливает, что эти жалобы должны быть рассмотрены судом в 3-дневный срок (ст. 21, 36, 61, 65, 68, 101), а в остальных случаях действует 5-дневный срок, установленный ГПК.
Жалоба подлежит рассмотрению после вызова в суд юридически заинтересованных лиц, имеющих непосредственный интерес в исходе дела: заявителя, а также представителей соответствующей избирательной комиссии. Если дело в интересах заявителя возбудили государственный орган, юридическое лицо или гражданин, они также вызываются в суд. При вызове должны использоваться наиболее оперативные способы извещения (факс и др.). Неявка указанных лиц согласно ч. 2 ст. 342 ГПК не является препятствием для рассмотрения дела, если юридически заинтересованные в исходе дела лица извещены о месте и времени разбирательства дела.
Статья 342 ГПК устанавливает также, что в делах по жалобам на действия избирательных комиссий обязательно участие прокурора, который также извещается судом согласно ч. 2 ст. 83 ГПК.
В остальном рассмотрение таких дел подчиняется общим правилам процесса с учетом особенностей производства по судебным жалобам.
Решение суда по жалобе
Статья 343 ГПК устанавливает, что решение по жалобе на действия избирательных комиссий должно быть мотивированным. Этим отменяет действие общей нормы о возможности вынесения решения без мотивировочной части.
Кроме того, ГПК и ИК устанавливают, что решение по жалобе на действия избирательных комиссий вступает в силу немедленно после его провозглашения. Это означает то, что обжалованию и опростестованию в кассационном порядке оно не подлежит, а также возможность его немедленного исполнения. Для немедленной реализации решения ст. 343 ГПК предусматривает обязанность суда немедленно направить копию решения соответствующей избирательной комиссии, а также устанавливает обязанность сообщить об этом заявителю, а также лицам, возбудившим дело в интересах заявителя.
В учебной и научной литературе запрет на кассационное обжалование решений обычно рассматривается как неконституционная норма, нарушающая и нормы международных договоров о правах человека. Некоторые обосновывают этот запрет краткостью сроков избирательных кампаний.
Как показывает судебная практика, судебные решения по жалобам на действия избирательных комиссий в связи с этим запретом довольно часто пересматриваются в порядке надзора.