Глава 16. Исполнение испол- нительных докумен- тов неимуществен- ного характера и контроль за добро- вольным исполнением

Особенности исполнения актов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения

Решением суда на должника может быть возложена обязанность совершения определенных действий либо воздержания от их совершения.

Возможность вынесения судом таких решений определена ст. 11 ГК, предусматривающей соответствующие способы гражданско-правовой защиты, а также соответствующими нормами законодательных актов Республики Беларусь. Эти решения могут быть приняты судом по различным категориям гражданских, трудовых, жилищных и других дел (например, о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о выселении должника или вселении взыскателя и т.д.).

Принудительному исполнению подлежат также решения суда по делам, возникающим из административно-правовых отношений, предусмотренных, в частности, п. 1, п. 3–5 ст. 335 ГПК. Юридические лица и государственные органы, а также их должностные лица обязаны в таких случаях осуществить определенные юридические действия, например осуществить прописку гражданина или произвести нотариальное действие, регистрацию имущества.

Обязанность должника совершить определенные действия может быть установлена не только решением суда, но и актами иных органов, принудительное исполнение которых осуществляется судом.

Действия, которые должник обязан совершить во исполнение исполнительного документа неимущественного характера, осуществляются самим должником, а не судебным исполнителем. Если действия по исполнению могут быть совершены другим лицом, суд может указать в решении на право истца в случае неисполнения произвести соответствующие действия за счет ответчика с взысканием с последнего необходимых расходов. В этом случае принудительное исполнение судебного решения осуществляется таким лицом под контролем и при содействии судебного исполнителя. Если же последствия неисполнения не указаны, суд вправе на основании заявления взыскателя и в соответствии со ст. 329 ГПК изменить способ и порядок исполнения решения. Так, способ исполнения решения суда, обязывающего виновного в распространении порочащих другое лицо сведений принести публичные извинения, может быть изменен посредством оглашения решения в трудовом коллективе, публикации в печати и т.п. Изменение способа и порядка исполнения решения допускается также в тех случаях, когда альтернативный способ исполнения предусмотрен решением, но в силу каких-либо причин не может быть реализован и при этом существуют другие способы исполнения судебного акта.

Судом и судебным исполнителем осуществляется контроль за совершением должником действий в установленный срок. В случаях неисполнения к должнику могут быть применены предусмотренные законом меры процессуальной ответственности. Порядок осуществления судебного контроля за совершением действий неимущественного характера установлен гл. 40 ГПК и гл. 11 Инструкции по исполнительному производству.

Исполнение судебных и иных актов может быть произведено должником добровольно либо под воздействием принудительных мер, предусмотренных законодательством.

Срок добровольного исполнения может содержаться в самом судебном решении или в исполнительном документе. В соответствии с ч. 2 ст. 309 ГПК при вынесении решения о понуждении ответчика к совершению действий, которые могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок исполнения.

При исполнении решения или иного акта, в которых указан срок исполнения, судебный исполнитель посылает должнику предложение о добровольном исполнении в указанный в решении или ином акте срок. При отсутствии его в решении срок исполнения устанавливает судебный исполнитель исходя из общих правил о сроках на добровольное исполнение. По истечении установленного срока судебный исполнитель обязан проверить выполнение должником предъявленного к нему требования. В случаях если исполнение не осуществлено должником по уважительным причинам, судебным исполнителем может быть предоставлен повторный срок для добровольного исполнения.

В случае неисполнения в срок, установленный судом, иным государственным органом, должностным лицом или судебным исполнителем, решения или иного акта, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный исполнитель составляет акт. Акт направляется судье по месту исполнения для вынесения определения о применении судебного штрафа или иных последствий неисполнения. За неисполнение в установленный срок решения суда или иного акта должник-гражданин может быть также подвергнут штрафу в размере до 40 базовых величин с назначением нового срока исполнения. Если и после этого должник-гражданин не исполнит судебное постановление или иной акт, суд может вновь налагать на него штраф в том же размере с условием, что общая сумма штрафов не должна превышать 200 базовых величин. Должник – юридическое лицо за неисполнение может быть подвергнут в аналогичном порядке штрафу в размере до 1000 базовых величин.

Наложение на должника штрафа может быть осуществлено судом независимо от того, возможно ли совершение действий исключительно самим должником либо за его счет иными лицами. Уплата штрафов также не освобождает должника от исполнения. Наложение штрафов осуществляется определением суда по представлению судебного исполнителя с извещением должника, неявка которого не препятствует рассмотрению представления. На определение суда о наложении штрафа может быть подана частная жалоба или принесен частный протест.

В случае неисполнения должником судебного решения или иного акта после наложения штрафов, если исполнение может быть осуществлено другим лицом, но об этом не указано в судебном решении, суд с согласия взыскателя вправе уполномочить другое лицо или самого взыскателя произвести исполнение за счет должника.

При невозможности исполнения другим лицом или взыскателем исполнение производится судом, который применяет иные меры, предусмотренные законом. В частности, в соответствии со ст. 329 ГПК суд, вынесший решение, вправе изменить способ и порядок исполнения решения.

Кроме того, ст. 423 УК устанавливает уголовную ответственность за неисполнение должностным лицом вступившего в законную силу судебного акта либо воспрепятствование его исполнению.

Особенности исполнения судебных постановлений о восстановлении на работе (ст. 538 ГПК)

Решение суда о восстановлении на работе в соответствии со ст. 313 ГПК подлежит немедленному исполнению.

В случае неисполнения нанимателем решения о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника суд выносит определение о выплате работнику среднего заработка или разницы в заработке за время со дня вынесения судебного постановления по день его исполнения. Суммы заработка взыскиваются с нанимателя. Вместе с тем по иску самого юридического лица-нанимателя, вышестоящего юридического лица или прокурора ущерб, причиненный выплатой работнику денежных средств вследствие неисполнения решения суда, может быть взыскан с должностного лица, виновного в неисполнении решения. Размер взыскиваемых с должностных лиц сумм определяется в этих случаях законодательством о труде.

Исполнение решения о восстановлении на работе завершается моментом фактического допуска работника к исполнению им своих обязанностей.

Особенности исполнения по делам о выселении должника и вселении взыскателя (ст. 539 ГПК)

Выселение из жилых помещений осуществляется, как правило, на основании решения суда. Случай выселения в административном порядке предусмотрен ст. 38 ЖК, согласно которой по постановлению прокурора подлежат выселению граждане, проживающие в домах, грозящих обвалом.

Выселению подлежат лица, указанные в решении суда или в постановлении прокурора. Вручение выселяемому предложения о добровольном исполнении является необходимым исполнительным действием.

В случае неисполнения должником обязанности освободить жилое помещение судебный исполнитель осуществляет принудительное выселение. Выселение производится в присутствии понятых и, как правило, выселяемого лица, которое извещается судебным исполнителем о дне и времени принудительного выселения. Отсутствие должника, извещенного о времени выселения, не является препятствием для исполнения. Если выселяемое лицо отказывается допустить судебного исполнителя в занимаемое им жилое помещение либо совершает иные действия, препятствующие выполнению решения суда или постановления прокурора, выселение производится при содействии органа внутренних дел в присутствии представителя жилищно-эксплуатационной организации, а в сельских местностях – представителя сельского (поселкового) Совета депутатов.

О принудительном выселении судебным исполнителем составляется акт, который подписывается им самим, понятыми и выселяемым, если он присутствует при исполнении. Выселение состоит в освобождении помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемых граждан, их имущества, домашних животных и запрещении выселяемым пользоваться освобожденным помещением.

При отсутствии выселяемого судебный исполнитель должен произвести опись и оценку имущества, находящегося в помещении выселяемого. Описанное имущество с приложением копии акта описи передается на хранение жилищно-эксплуатационной организации или лицу, назначенному в качестве хранителя имущества судебным исполнителем. Расходы по хранению имущества возлагаются на должника. Отказ должника от принятия имущества, переданного на хранение, влечет последствия, установленные ГК.

Освобожденное помещение передается жилищно-эксплуатационной организации или лицу, в пользование которого оно присуждено.

Исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным исполнителем актом о выселении.

По указанным правилам исполняется также решение суда о переселении или о принудительном обмене жилой площади, если оно не исполнено должником в установленный срок.

Если при исполнении решения суда или постановления прокурора о выселении в административном порядке возникнут обстоятельства, препятствующие выселению, судебный исполнитель обязан немедленно поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения или о приостановлении выселения.

В случаях выселения должника с предоставлением ему другого жилого помещения судебный исполнитель посылает соответствующему жилищному органу уведомление о сроке исполнения решения. Если в назначенный срок другое жилое помещение не будет предоставлено, судебный исполнитель составляет об этом акт и направляет судье представление для определения порядка дальнейшего исполнения. Исполнение решения о выселении в таких случаях не осуществляется до разрешения судом вопроса о дальнейшем исполнении.

Принудительное вселение взыскателя также осуществляется судебным исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение решения лицами, препятствующими вселению. Вселение заключается в обеспечении судебным исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем. Судебный исполнитель обязан также разъяснить должнику, что производится вселение и должник обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании. В случае воспрепятствования должником исполнению исполнительные действия осуществляются в присутствии понятых, а в необходимых случаях – органа внутренних дел.

О принудительном выселении или вселении судебный исполнитель составляет акт, после чего исполнительный документ считается исполненным.

Особенности исполнения по делам о передаче детей

Принудительному исполнению подлежат решения судов о передаче или отобрании ребенка, а также определения судов о немедленном отобрании ребенка по основаниям, предусмотренным ст. 85, 87 КоБС.

Согласно ст. 87 КоБС решение суда о передаче ребенка подлежит немедленному исполнению, если оставление ребенка у лиц, у которых он находится, может отрицательно сказаться на физическом или психическом здоровье ребенка либо привести к невозможности исполнения решения. В таких случаях срок для добровольной передачи ребенка судебным исполнителем не устанавливается.

При исполнении таких решений обязательно участие представителя органа опеки и попечительства. Об исполнении составляется соответствующий акт (п. 117 Инструкции по исполнительному производству).

Особенности исполнения по делам о передаче взыскателю определенных предметов

При присуждении взыскателю определенных предметов, указанных в решении суда, судебный исполнитель производит изъятие этих предметов у должника в присутствии понятых и передает их взыскателю.

Изъятие предметов у должника и передача их взыскателю производятся по акту, составляемому в трех экземплярах, из которых один вручается должнику, другой – взыскателю и третий остается в производстве судебного исполнителя. Прием и передача вещей подтверждаются подписями судебного исполнителя и взыскателя на экземплярах акта.

При невозможности исполнения решения суда вследствие утраты присужденных предметов, а также в случаях отказа взыскателя получить их ввиду обесценивания или порчи судебный исполнитель составляет об этом акт, который направляет судье по месту исполнения для разрешения вопроса о способе и порядке дальнейшего исполнения.

Контроль за своевременной реализацией судебных постановлений, обязательных для государственных органов и должностных лиц

Судебное решение в силу ст. 24 ГПК обязательно для всех государственных органов и должностных лиц независимо от того, принимали они участие при рассмотрении дела или нет. Решения суда о признании граждан ограниченно дееспособными или недееспособными, об установлении фактов и отношений, требующих регистрации, и многие другие судебные акты подлежат реализации органами и лицами, которые не относятся к юридически заинтересованным в исходе дела лицам и не принимают участия в деле. Согласно ст. 540 ГПК к компетенции суда относится осуществление контроля за своевременной реализацией судебных актов указанными государственными органами и должностными лицами. Непосредственный контроль за исполнением осуществляется судебным исполнителем, который проверяет факты непринятия мер к реализации судебного постановления.

В случае отказа в реализации соответствующего судебного решения указанными лицами юридически заинтересованное в исходе дела лицо вправе просить суд о применении к ним предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 537 ГПК мер процессуальной ответственности в виде штрафа. Такие меры могут быть применены судом и по собственной инициативе.

Если судебное постановление или иной акт будут исполнены самим должником или иными лицами, от которых зависит исполнение, либо исполнительное производство будет прекращено, то прекращается и производство по взысканию штрафа, наложенного в виде меры принуждения к исполнению акта.

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Особенности исполнения решений о принуждении должника к совершению определенных действий и других актов неимущественного характера.

2. Особенности контроля за своевременной реализацией судебных постановлений, обязательных для государственных органов и должностных лиц.

Раздел   XI

Международный гражданский процесс

ГЛАВА 17. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА МЕЖДУНАРОДНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

§ 1. Понятие международного гражданского процесса.

§ 2. Правовое положение зарубежных участников гражданского процесса.

§ 3. Международная подсудность.

§ 4. Судебные поручения.

§ 5. Признание и исполнение иностранных судебных решений.

§ 1. Понятие международного гражданского процесса

Международный гражданский процесс представляет собой совокупность вопросов, касающихся особенностей рассмотрения в суде и арбитраже споров, осложненных иностранным элементом. Под иностранным элементом понимают связь правоотношения с иностранным государством, которая может выражаться в принадлежности хотя бы одного участника к гражданству иностранного государства, в проживании за границей одного или обоих субъектов, в нахождении за рубежом предмета спора либо в возникновении юридического факта на территории иностранного государства.

Согласно преобладающей в доктрине точке зрения термин «международный гражданский процесс» носит условный характер¹, поскольку круг вопросов, выделяемых в качестве предмета международного гражданского процесса, шире, чем то, что является собственно гражданским процессом. Так, к международному граждан-скому процессу принято относить следующие вопросы:

® международная подсудность;

® правовое положение зарубежных участников гражданского процесса;

® доказывание и доказательства в гражданских делах с иностранным элементом;

® установление содержания иностранного права (процессуальный аспект);

® оказание правовой помощи судами;

® признание и исполнение иностранных судебных решений;

® внешнеторговый арбитраж;

® нотариальные действия с иностранным элементом.

Все это – отдельные специальные вопросы, выделенные из состава гражданского процесса как отрасли права по признаку их связи с делами, возникающими в условиях международного оборота ¹. 

Судопроизводство по гражданским делам с участием иностранных граждан и юридических лиц в Республике Беларусь ведется по правилам Гражданского процессуального кодекса, если иное не предусмотрено специальными законодательными актами или международным договором (ч. 1 ст. 542 ГПК). Одновременно ч. 2 ст. 542 ГПК для таких случаев закрепляет дополнительно принципы: приоритета международных договоров; процессуального равноправия иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь; соблюдения юрисдикции иностранных судов и иных правоприменительных органов; взаимности.

Рассматривая дела с иностранным элементом, суды Республики Беларусь в силу коллизионного принципа «закона суда» при решении гражданских процессуальных вопросов применяют право своей страны. Это положение нашло отражение в ч. 1 ст. 542 ГПК, а также во многих международных договорах (в Гаагской Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г. (ст. 14); в Договоре о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Литовской Республикой (ст. 8) и др.). Из этого правила, однако, имеется ряд исключений. Так, при исполнении иностранных судебных решений суды Республики Беларусь применяют иностранные процессуальные нормы, решая вопрос о том, получило ли решение иностранного суда законную силу у себя на родине. По просьбе иностранного суда суд Республики Беларусь при исполнении ино-странного судебного поручения может применить ино-странную процессуальную форму, если это не противоречит закону или публичному порядку Республики Беларусь.

Определяющее значение для судопроизводства по делам с участием иностранного элемента имеет Конституция Республики Беларусь, в частности положение о том, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст. 8). Общее значение имеет также норма ст. 61 Конституции, согласно которой каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В гражданском процессуальном праве Республики Беларусь вопросам международного гражданского процесса посвящен раздел Х ГПК, который так и называется: «Международный гражданский процесс». Помимо ГПК, деятельность судов по рассмотрению дел с участием иностранного элемента регламентируют Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993 г.  «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», в ред. Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. ¹, постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 июля 2003 г. № 17 «Об утверждении Инструкции по оказанию помощи гражданам Республики Беларусь в вопросах исполнения международных договоров Республики Беларусь о правовой помощи» ²  и некоторые другие нормативные акты.

Республика Беларусь участвует в многосторонних и двусторонних международных договорах, регулирующих вопросы международного гражданского процесса, среди которых: Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г.; Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г.; Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г.; Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.; Конвенция, отменяющая требования легализации ино-странных официальных документов 1961 г.; Европейская конвенция об информации о зарубежном праве и Дополнительный протокол к Европейской конвенции об информации о зарубежном праве 1968 г.¹