§ 7. Рассмотрение жалоб на решения Апелляционного совета патентной экспертизы при патентном органе

Дела по жалобам на решения Апелляционного совета патентной экспертизы при патентном органе – отдельная категория дел, возникающих из административно-правовых отношений, особенности рассмотрения и разрешения которых урегулированы в § 7 гл. 29 ГПК.

Одной из категорий подведомственных судам гражданских дел являются дела по спорам, вытекающим из применения законодательства, регулирующего имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием объектов интеллектуальной собственности, включая объекты промышленной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки и знаки обслуживания, селекционные достижения (сорта растений, породы животных), фирменные наименования, топологии интегральных микросхем, географические указания и т.д.). Правовой режим данных объектов гражданских прав регулируется нормами гл. 62–67 ГК, а также законодательными актами об отдельных объектах промышленной собственности (Законом от 16 декабря 2002 г. «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы» ¹ , Законом от 5 февраля 1993 г. «О товарных знаках и знаках обслуживания» ² , Законом от 13 апреля 1995 г. «О патентах на сорта растений» ³ , Законом от 7 декабря 1998 г. «О правовой охране топологий интегральных микросхем» ¹, Законом от 17 июля 2002 г. «О географических указаниях» ²  и т.д.).

Дела, возникающие из применения законодательства, регулирующего отношения в области промышленной собственности, в зависимости от отраслевой принадлежности можно разделить на две группы.

Первая группа дел – дела по спорам гражданско-правового характера, возникающим между гражданами и юридическими лицами в связи с созданием, правовой охраной и использованием объектов промышленной собственности, права на которые оформлены в установленном законом порядке (например, дела о признании авторских прав на изобретение, полезную модель, дела о пресечении действий, нарушающих исключительные права правообладателя на объект промышленной собственности, дела о взыскании убытков и (или) штрафа за незаконное использование объекта промышленной собственности, дела о прекращении правовой охраны объекта интеллектуальной собственности, дела о взыскании вознаграждений (роялти) за использование объектов промышленной собственности и иные разнообразные дела, возникающие из лицензионных и иных договоров, опосредующих отношения в сфере создания и использования объектов промышленной собственности, и т.д.). Данные дела рассматриваются в порядке искового производства.

Вторая группа дел – дела, возникающие из административно-правовых отношений, участниками которых являются, с одной стороны, государственное учреждение «Национальный центр интеллектуальной собственности» (далее – НЦИС) – государственный орган, обеспечивающий охрану прав на объекты интеллектуальной собственности, а с другой стороны – юридические и (или) физические лица, считающие, что действиями указанного органа нарушены их права или охраняемые законом интересы.

Положение о НЦИС утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 мая 2004 г. № 641 ¹. В соответствии с ним НЦИС осуществляет определенные законодательством функции патентного органа. Он, в числе прочего, рассматривает заявки на выдачу охранных документов (патентов, свидетельств) на объекты промышленной собственности, проводит экспертизу этих заявок, осуществляет государственную регистрацию указанных объектов, выдает и в установленном порядке признает недействительными охранные документы, ведет соответствующие государственные реестры, регистрирует лицензионные договоры, договоры уступки, договоры залога прав на объекты интеллектуальной собственности и другие договоры, которые в соответствии с законодательством подлежат регистрации в НЦИС, ведет государственный реестр таких договоров, осуществляет иные предусмотренные законодательством полномочия.

Заинтересованное лицо вправе оспорить в суде неправомерные действия НЦИС в указанной сфере, например неправомерный, по мнению лица, отказ НЦИС в выдаче охранного документа (свидетельства, патента) на объект промышленной собственности, неправомерную выдачу охранного документа на имя другого лица, неправомерное решение патентной экспертизы НЦИС по его заявке и т.д.

Подобные дела рассматриваются по правилам единичной подведомственности общими судами (независимо от субъектного состава участников правоотношения), а в соответствии с правилами специальной родовой подсудности (ст. 45 ГПК) – Судебной коллегией по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь.

Законодательными актами установлено, что большинство действий НЦИС, совершаемых им в процессе выдачи охранных документов на объекты промышленной собственности, государственной регистрации таких объектов, признания недействительными охранных документов и т.д., первоначально до обращения в суд должны быть обжалованы заинтересованным лицом в административный юрисдикционный орган – Апелляционный совет НЦИС, Положение о котором утверждено постановлением Комитета по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь от 10 января 2003 г. № 2 ¹. Так, Апелляционный совет НЦИС является первичным органом по рассмотрению жалоб физических и юридических лиц на различные решения патентной экспертизы НЦИС по заявкам на регистрацию объектов промышленной собственности, возражений против выдачи охранных документов или против регистрации таких объектов, а также рассматривает иные жалобы, возражения и заявления, если их рассмотрение отнесено к компетенции Апелляционного совета НЦИС актами законодательства.

Правила подачи жалоб, возражений, заявлений и их рассмотрения Апелляционным советом при патентном органе (далее – Правила) утверждены постановлением Государственного патентного комитета Республики Беларусь от 17 мая 2001 г. № 1, с изм. и доп.² 

Законодательные акты об объектах промышленной собственности, а также п. 2–4 Правил содержат перечень жалоб, возражений и заявлений, которые подлежат рассмотрению в Апелляционном совете НЦИС. К числу таковых, например, относятся:

® жалобы на различные решения экспертизы НЦИС по заявкам на регистрацию объектов промышленной собственности, в том числе на решения об отказе в принятии к рассмотрению таких заявок, об отказе в выдаче патента на изобретение (полезную модель, промышленный образец, сорт растения), об отказе в регистрации товарного знака и т.д.;

® возражения против выдачи патента на изобретение (полезную модель, промышленный образец, сорт растения), против регистрации товарного знака, против регистрации наименования места происхождения товара, против выдачи свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара;

® заявления о признании товарного знака общеизвестным в Республике Беларусь, о прекращении действия регистрации наименования места происхождения товара, о прекращении действия свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара.

В некоторых случаях законодательный акт допускает подачу соответствующей жалобы или в Апелляционный совет НЦИС, или непосредственно в суд по выбору заинтересованного лица (например, п. 1 ст. 25 Закона «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы»).

Апелляционный совет НЦИС рассматривает поступившие жалобы, возражения и заявления в соответствии с процедурой, установленной Правилами, в срок, составляющий, в зависимости от вида жалобы (возражения, заявления), от одного до шести месяцев, и выносит решение об удовлетворении жалобы (возражения, заявления) полностью или в части или об отказе в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо, не согласное с решением Апелляционного совета НЦИС, вправе обжаловать его в Судебную коллегию по патентным делам Верховного Суда. Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения таких жалоб регулируется § 7 гл. 29 ГПК.

Обращение заинтересованного лица напрямую в Верховный Суд с жалобой на действия НЦИС, которые в соответствии с законодательными актами должны быть первоначально обжалованы в Апелляционный совет НЦИС, без соблюдения такого порядка обжалования трактуется как несоблюдение порядка предварительного внесудебного разрешения дела и влечет отказ в возбуждении дела по п. 2 ст. 246 ГПК или оставление жалобы без рассмотрения по п. 1 ст. 165 ГПК.

Законодательные акты (например, п. 3 ст. 25, п. 3 ст. 33 Закона «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы», п. 3 ст. 11, п. 4 ст. 25 Закона «О товарных знаках и знаках обслуживания», ст. 19, 22 Закона «О патентах на сорта растений», п. 3 ст. 6, п. 3 ст. 15, п. 4 ст. 16 Закона «О географических указаниях» и т.д.) устанавливают сроки на обращение с жалобой по данной категории в Верховный Суд, составляющие, как правило, от шести месяцев до одного года с даты получения заинтересованным лицом соответствующего решения Апелляционного совета. Данные сроки являются по своей природе материально-правовыми, их пропуск не влечет отказа в возбуждении дела по жалобе. Пропущенный по уважительной причине срок по ходатайству заинтересованного лица может быть восстановлен Верховным Судом, при этом жалоба рассматривается по существу. Вопрос о восстановлении срока решается в судебном заседании при рассмотрении жалобы, о восстановлении срока указывается в решении. Признание причин пропуска срока неуважительными является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении жалобы (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 сентября 2005 г. № 9 «О некоторых вопросах применения законодательства при рассмотрении гражданских дел, связанных с защитой права на товарный знак и знак обслуживания» ¹ ).

Ставки государственной пошлины за подачу в Верховный Суд жалоб по данной категории дел установлены Указом Президента Республики Беларусь от 18 октября 2000 г. № 559 «О государственной пошлине, взимаемой при подаче заявлений и жалоб в Судебную коллегию по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь» ².

В качестве юридически заинтересованных в исходе дела лиц в рассмотрении жалобы участвуют лицо, подавшее жалобу, НЦИС (в качестве органа, действия которого обжалуются), а также иные лица, на чьи права и обязанности может повлиять решение по делу. Так, например, при обжаловании решения НЦИС по вопросу о выдаче охранного документа на объект промышленной собственности на имя иного лица к участию в деле привлекается лицо, на имя которого выдан охранный документ; при обжаловании решения Апелляционного совета об отмене регистрации объекта промышленной собственности к участию в деле привлекается лицо, по возражению которого данная отмена была произведена и т.д. В необходимых случаях к участию в деле привлекается прокурор.

При подготовке дела к судебному разбирательству подлежат представлению доказательства, позволяющие установить имеющие значение по делу факты, связанные с созданием, правовой охраной и использованием объекта промышленной собственности, соблюдением патентным органом законодательства при рассмотрении заявки и т.д. (например, материалы поданной в патентный орган заявки о выдаче охранного документа, материалы, связанные с проведением экспертизы, материалы, связанные с рассмотрением дела в Апелляционном совете НЦИС, иные доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения жалобы).

Дела данной категории рассматриваются Верховным Судом в месячный срок со дня поступления жалобы (ч. 1 ст. 337 ГПК) и являются единственной категорией гражданских дел, рассмотрение которых по первой инстанции осуществляется коллегиально в составе трех судей (ч. 2 ст. 359 ГПК).

В ходе рассмотрения жалобы Верховным Судом проверяется соответствие обжалуемого решения Апелляционного совета международным договорам Республики Беларусь и актам национального законодательства.

По результатам рассмотрения жалобы Верховный Суд выносит решение, которое, как и любое решение Верховного Суда, вступает в законную силу немедленно и не может быть обжаловано в кассационном порядке (ч. 2 ст. 317, ст. 360 ГПК). Данное решение должно быть мотивировано (п. 3 ч. 1 ст. 305 ГПК).

Своим решением Верховный Суд вправе признать обжалуемое решение Апелляционного совета неправомерным и отменить его полностью или в части либо оставить такое решение без изменения, а жалобу заинтересованного лица – без удовлетворения.

В случае отмены решения Апелляционного совета Верховный Суд вправе также обязать НЦИС совершить те или иные действия, направленные на устранение нарушения прав и законных интересов заинтересованного гражданина или юридического лица (например, аннулировать охранный документ или восстановить его действие, внести изменения в охранный документ, принять заявку на выдачу охранного документа к рассмотрению и т.д.).

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Понятие и сущность производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и его отличие от искового производства.

2. Рассмотрение судами жалоб на неправильности в списках избирателей и другие действия избирательных комиссий.

3. Рассмотрение судами жалоб на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях граждан.

4. Рассмотрение судами жалоб на отказ органов записи актов гражданского состояния внести исправления и изменения в записи актов гражданского состояния.

5. Дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении.

6. Дела по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а также права юридических лиц.

7. Иные дела, возникающие из административно-правовых отношений.

ГЛАВА 6. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§ 1. Понятие особого производства.

§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение.

§ 3. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.

§ 4. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.

§ 5. Объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипация).

§ 6. Особенности рассмотрения дел о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь.

§ 7. Особенности рассмотрения дел о признании наследства выморочным.

§ 8. Восстановление прав по документам на предъявителя.

§ 9. Особенности рассмотрения дел о принудительной госпитализации и лечении граждан.

§ 10. Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка.

§ 1. Понятие особого производства

Особое производство – это самостоятельный вид гражданского судопроизводства, по правилам которого рассматривается определенная группа дел.

К их числу ст. 361 ГПК относит дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим;

3) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным или об отмене ограничения дееспособности;

4) об объявлении несовершеннолетнего полностью дее­способным (эмансипация);

5) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;

6) о признании наследства выморочным;

7) о восстановлении прав по документам на предъявителя;

8) о принудительной госпитализации и лечении граждан;

9) об усыновлении (удочерении) ребенка.

Другие дела рассматриваются в особом производстве в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь.

Так, Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ¹ были отнесены к рассмотрению суда в особом производстве дела о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения (ст. 28).

Делам особого производства присущи общие свойства, среди которых определяющими являются отсутствие спора о праве, подведомственного суду, и, как следствие, отсутствие сторон с противоположными правовыми интересами.

В отличие от иных видов судопроизводства (искового, производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, приказного) в делах особого производства предметом защиты выступает не субъективное право, а интерес в установлении определенных фактов – действий или состояний, имеющих юридическое или доказательственное значение.

Дела особого производства рассматриваются судами по правилам искового производства с изъятиями и дополнениями, установленными гл. 30 ГПК и вытекающими из сущности особого производства (ч. 1 ст. 362). Значит, они в своем движении проходят все стадии процесса – возбуждение дела, подготовку его к судебному разбирательству, судебное разбирательство и завершаются вынесением решения, которое может быть пересмотрено в кассационном порядке.

С заявлением по делам особого производства в суд может обратиться заинтересованное лицо, для которого с данным фактом связано наступление определенных юридических последствий.

По некоторым категориям дел особого производства закон – ст. 373, 377, 379, 381, 393¹ ГПК – указывает граждан и организации, имеющих право обратиться в суд в силу личного интереса либо в защиту охраняемых законом интересов других лиц. При обращении в суд субъектов, не названных в законе, судья отказывает в принятии заявления, а если оно принято с нарушением этого условия – прекращает производство по делу (ч. 3 ст. 362 ГПК).

В соответствии с ч. 2 ст. 362 ГПК дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя, заинтересованных граждан и юридических лиц.

Заявителем по делам особого производства называется лицо, возбуждающее дело в своих интересах или в интересах которого оно возбуждено управомоченными органами, юридическими лицами и гражданами.

Отказ управомоченных законом лиц от заявления, которое они подали от собственного имени в интересах заявителя, не лишает заявителя права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 3 ст. 88, ч. 2 ст. 249 ГПК).

К заинтересованным гражданам и юридическим лицам по делам особого производства закон относит тех лиц, которые привлекаются в процесс по инициативе суда, по ходатайству прокурора или заявителя либо вступают в дело по своей инициативе, так как решение по делу может повлечь для них обязанность совершения определенных действий или внести иные изменения в их правовое положение. Участие заинтересованных лиц позволяет суду, кроме того, наиболее полно и правильно выяснить все обстоятельства по делу и вынести законное и обоснованное решение.

Состав заинтересованных лиц по делам особого производства определяется сущностью требования, рассматриваемого судом, и целью, для которой устанавливается факт. В качестве заинтересованных лиц могут выступать, в частности, родственники заявителя, финансовые органы, органы, регистрирующие акты гражданского состояния, органы опеки и попечительства.

Заявители, заинтересованные граждане и юридические лица по делам особого производства относятся к юридически заинтересованным в исходе дела лицам (ст. 54 ГПК).

Судья должен отказать в возбуждении дела особого производства, если заявление связано со спором о праве, подведомственном суду (п. 8 ст. 246 ГПК).

Если при подготовке к судебному разбирательству либо при рассмотрении дела в судебном заседании судья выяснит, что заинтересованные лица намерены оспорить в судебном порядке права, вытекающие для заявителя из установления факта, либо они заявляют такой спор, подведомственный суду, он оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным гражданам и юридическим лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях (ч. 4 ст. 362 ГПК).

Данное правило не применяется, если спор о праве возникает при рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестно отсутствующим, объявлении умершим либо о признании гражданина недееспособным. Такие дела суд рассматривает по существу с тем, чтобы в дальнейшем имущество лица (при признании его безвестно отсутствующим) было передано в доверительное управление (ст. 39 ГК) либо над ним самим (при признании недееспособным) была установлена опека (ст. 32 ГК). При объявлении гражданина умершим наступают те же последствия, которые повлекла бы его смерть (п. 4 ст. 41 ГК).

Отказ в возбуждении дела либо оставление заявления без рассмотрения по этому основанию возможно только, когда возникает спор, подведомственный суду. В ином случае суд обязан рассмотреть дело по существу в порядке особого производства. Если спорным является вопрос о существовании факта, за установлением которого обратился заявитель, судья обязан рассмотреть дело в особом производстве.

Таким образом, особое производство можно определить как порядок рассмотрения не связанных со спором о праве, подведомственном суду, дел, в которых суд устанавливает юридические факты, осуществляя защиту охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.