§ 4. Отказ в возбуждении дела

Основания отказа в возбуждении дела, закрепленные в ст. 245 и 246 ГПК, неоднородны по своей процессуальной природе. Наличие оснований, указанных в ст. 245 ГПК, означает отсутствие у истца одной из предпосылок права на предъявление иска и влечет отказ в возбуждении дела в связи с отсутствием у заинтересованного лица права на обращение в суд. Наличие обстоятельств, указанных в ст. 246 ГПК, свидетельствует о несоблюдении порядка реализации права на предъявление иска, поэтому суд в этих случаях отказывает в возбуждении дела в связи с наличием к этому препятствий. По смыслу закона препятствием для возбуждения дела и является несоблюдение лицом, обратившимся в суд, условий реализации права на предъявление иска.

Основаниями для отказа в возбуждении дела по ст. 245 ГПК являются следующие обстоятельства:

1. Исковое заявление не подлежит рассмотрению в судах ввиду его неподведомственности.

Отказ в возбуждении дела по п. 1 ст. 245 ГПК производится не только в том случае, если дело неподведомственно суду, но и при отсутствии некоторых иных предпосылок права на предъявление иска, в частности при отсутствии у истца или ответчика гражданской процессуальной правоспособности или отсутствии юридической заинтересованности истца в разрешении дела ¹. 

При отказе в возбуждении дела по данному основанию суд обязан указать, в какой орган или суд следует обратиться истцу для разрешения дела (ч. 1 ст. 247 ГПК).

Если при обращении в суд наряду с нарушением правил подведомственности имеются и другие установленные ст. 246 ГПК препятствия для возбуждения дела, судья в силу п. 1 ст. 245 ГПК выносит определение об отказе в возбуждении дела только в связи с неподведомственностью ¹.

2. После смерти гражданина, а также в связи с ликвидацией юридического лица, являвшихся одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемства.

Смерть гражданина, а также ликвидация юридического лица, являвшихся одной из сторон по делу, в случаях, когда спорное правоотношение не допускает правопреемства (например, по алиментным обязательствам, обязательствам, связанным с причинением вреда жизни и здоровью, причинением морального вреда и т.д.), влекут отказ в возбуждении дела, если соответствующий юридический факт (смерть гражданина, ликвидация юридического лица) имели место до предъявления соответствующего иска в суд. Если указанные факты имели место после обращения в суд и возбуждения дела, производство по делу прекращается по п. 5 ст. 164 ГПК. Следует также учитывать, что в соответствии с п. 8 ст. 59 ГК ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свое существование лишь с момента внесения об этом записи в Единый государственный регистр юридических лиц. До указанного момента то обстоятельство, что в отношении юридического лица – стороны по делу принято решение о ликвидации и оно находится в процессе ликвидации, не препятствует возбуждению и рассмотрению дела с участием данного юридического лица.

3. Имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Отказ в возбуждении дела по данному основанию возможен только в том случае, если тождество предъявленного иска с ранее рассмотренным не вызывает у суда сомнений. При наличии каких-либо сомнений в тождестве исков производство по делу возбуждается, а вопрос о тождестве исков подлежит исследованию в судебном разбирательстве. В случае подтверждения тождества предъявленного иска с ранее рассмотренным производство по делу прекращается по п. 2 ст. 164 ГПК.

Суд отказывает в возбуждении дела по данному основанию и в тех случаях, если упомянутое решение или определение по тождественному иску ранее вынес хозяйственный суд.

4. Исковое заявление о возбуждении дела подано заинтересованным лицом, заключившим с ответчиком договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда в случаях, предусмотренных ГПК.

5. Имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, когда имеется вступившее в законную силу определение суда об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

6. Состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Наличие договора о передаче спора на разрешение третейского суда, наличие вступившего в законную силу решения третейского или товарищеского суда по тождественному спору влекут отказ в возбуждении дела лишь в том случае, если договор о передаче спора на разрешение третейского суда заключен по спору, а решение третейского (товарищеского) суда вынесено по спору, который в соответствии с ГПК и иным законодательством может быть предметом рассмотрения соответственно в третейском и товарищеском судах.

В соответствии со ст. 246 ГПК суд отказывает в возбуждении дела в связи с наличием к этому препятствий в случаях, если:

1. Дело неподсудно данному суду.

Отказывая в возбуждении дела по данному основанию, суд в силу ч. 1 ст. 247 ГПК должен указать в определении, в какой конкретно суд истцу следует обратиться для разрешения дела. При этом если по делу установлена альтернативная подсудность, выбор между несколькими указанными в законе судами, которым подсудно дело, осуществляет истец. Суд, которому адресовано исковое заявление, не вправе не принять дело к производству, если выбор истцом суда соответствует требованиями ст. 47 ГПК. Если же дело было принято судом к производству с соблюдением правил подсудности, однако его подсудность изменилась в дальнейшем, уже в ходе процесса, суд, который принял дело к производству, обязан рассмотреть его по существу (ч. 1 ст. 51 ГПК).

2. Истцом не соблюден установленный для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела.

Суд отказывает в возбуждении дела по данному основанию в том случае, если к исковому заявлению не приложены доказательства соблюдения данного порядка, либо обращение истца в несудебный юрисдикционный орган или с претензией к ответчику не соответствовало требованиям соответствующих актов законодательства, что лишило возможности соответствующий юрисдикционный орган или ответчика рассмотреть требования истца по существу, либо истец обратился в суд до истечения установленного актами законодательства срока рассмотрения своего требования соответствующим юрисдикционным органом или ответчиком и т.д.

При отказе в возбуждении дела по данному основанию суд должен указать заинтересованному лицу, какие действия он должен совершить для соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения дела, в какой орган или к какому лицу обратиться с соответствующим требованием и т.д.

Несоблюдение заинтересованным лицом, обратившимся в суд, установленных специальными актами законодательства сроков на предъявление претензий, сроков на обращение с требованием во внесудебный юрисдикционный орган не может влечь отказа в возбуждении дела по п. 2 ст. 246 ГПК, так как это нарушало бы конституционное право на судебную защиту.

3. Дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям находится на рассмотрении в том же или другом суде.

Данное обстоятельство влечет отказ в возбуждении дела по п. 3 ст. 246 ГПК только в том случае, если производство по такому делу в этом же или ином суде не завершено. Если же по тождественному иску этим же или иным судом уже вынесено решение, которое вступило в законную силу, или имеется вступившее в законную силу определение суда о принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения, то отказ в возбуждении дела осуществляется не по п. 3 ст. 246, а по п. 3 ст. 245 ГПК.

4. Исковое заявление подано недееспособным лицом.

Если исковое заявление подано в суд самостоятельно недееспособным лицом, суд отказывает в возбуждении дела по п. 4 ст. 246 ГПК. При этом суд должен отказать в возбуждении дела, если из содержания искового заявления и приложенных материалов явствует, что исковое заявление подано несовершеннолетним гражданином, не обладающим гражданской процессуальной дееспособностью, либо лицом, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о признании его недееспособным. Однако в прямо предусмотренных законом случаях по делам, указанным в ч. 3 ст. 59 ГПК, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать свои права и охраняемые законом интересы в суде, в том числе самостоятельно предъявлять в суд исковые заявления по таким делам.

Если истец на момент подачи искового заявления обладал гражданской процессуальной дееспособностью, но утратил ее позднее, уже в ходе процесса, то наступают иные процессуальные последствия: после вступления в законную силу решения суда о признании лица недее-способным суд обязан приостановить производство по делу по п. 2 ст. 160 ГПК, а после назначения данному лицу опекуна либо (при отсутствии опекуна) назначения ему представителя судом (п. 1 ч. 1 ст. 77 ГПК) – возобновить производство по делу.

Предъявление иска к ответчику, не обладающему гражданской процессуальной дееспособностью, не препятствует возбуждению производства по делу и его рассмотрению по существу, т.к. в соответствии со ст. 58 ГПК недееспособность ответчика не лишает его способности выступать стороной по делу, иметь гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности. Права такого гражданина в судебном процессе защищает его законный представитель.

5. Исковое заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление.

При несоблюдении любого из требований к доверенности представителя суд вправе отказать в возбуждении дела по исковому заявлению, поданному представителем, на основании п. 5 ст. 246 ГПК. Кроме того, суд обязан отказать в возбуждении дела, если исковое заявление подано от имени заинтересованного лица лицом, которое в силу ст. 73 ГПК вообще не может быть представителем в суде, даже если к исковому заявлению приложены надлежащие документы, подтверждающие полномочия такого лица.

6. Исковое заявление в интересах дееспособного гражданина или юридического лица негосударственной формы собственности подано государственными органами, иными юридическими лицами или гражданами без согласия этого гражданина или юридического лица.

Необходимость согласия гражданина или юридического лица на предъявление государственным органом или иным указанным субъектом иска в их интересах вытекает из ч. 1 ст. 88 ГПК. Представляется, что суды должны отказывать в возбуждении дела применительно к п. 6 ст. 246 ГПК и при некоторых иных нарушениях государственными органами, юридическими лицами, гражданами порядка обращения в суд от своего имени в интересах других лиц, предусмотренного ст. 85, 87 ГПК, в частности если государственный орган, юридическое лицо, гражданин в нарушение требований ст. 85 ГПК обратились в суд от своего имени в интересах гражданина, юридического лица с заявлением по делу, по которому ГПК или иные законодательные акты не предоставляют данному государственному органу, юридическому лицу, гражданину права обращаться в суд в интересах иных лиц, либо если общественное объединение (в том числе профессиональный союз) обратилось в суд с заявлением в интересах гражданина и в нарушение требований ст. 86 ГПК не приложило к исковым материалам доказательств членства этого гражданина в данном общественном объединении.

7. Заявление о возбуждении дел, возникающих из административно-правовых отношений, и дел особого производства связано со спором о праве, подведомственном суду.

Отказ в возбуждении дела по данному основанию производится в тех случаях, когда из поданных заявления о возбуждении дела особого производства или жалобы по делу, возникающему из административно-правовых отношений, или из приложенных к ним материалов усматривается наличие спора о праве, что исключает рассмотрение заявления (жалобы) в порядке особого производства или производства, возникающего из административно-правовых отношений.

Перечень оснований отказа в возбуждении дела, предусмотренный ст. 245 и 246 ГПК, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Суд не вправе отказать в возбуждении дела по иным основаниям, в частности по основаниям материально-правового характера, например в связи с отсутствием нормы права, регулирующей спорные материальные правоотношения, в связи с недоказанностью требований истца, пропуском истцом срока исковой давности и т.д. Так, например, Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в п. 2 постановления от 22 июня 2000 г. № 5 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» ¹  указал, что недопустимость расторжения брака по основаниям, установленным ст. 35 КоБС (наличие у супругов ребенка в возрасте до трех лет при отсутствии согласия жены на расторжение брака) не препятствует обращению мужа в суд с иском о расторжении брака и возбуждению дела. В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 1999 г. № 15 «О практике рассмотрения судами гражданских дел о защите чести, достоинства и деловой репутации» ¹  указано, что рассмотрение судом в отношении ответчика уголовного или административного дела о клевете или оскорблении не является препятствием к возбуждению по иску потерпевшего гражданского дела о защите чести, достоинства или деловой репутации. Пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 10 декабря 1993 г. № 12 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)» (с изменениями и дополнениями) ² устанавливает, что судья не вправе отказывать в возбуждении дела по исковому заявлению об освобождении имущества от ареста, если дело, в связи с которым наложен арест на имущество, не разрешено. Указания о недопустимости отказа в возбуждении дела по основаниям, не предусмотренным ГПК, содержатся и в иных постановлениях Пленума Верховного Суда, а также в постановлениях кассационных и надзорных судебных инстанций, вынесенных по конкретным делам.

Об отказе в возбуждении дела выносится определение, в котором указывается конкретное основание к отказу согласно ст. 245 или 246 ГПК. В необходимых случаях суд в данном определении указывает, в какой орган или суд следует обратиться истцу (если дело неподведомственно или неподсудно суду), либо как устранить иные обстоятельства, препятствующие возбуждению дела.

На определение суда об отказе в возбуждении дела может быть подана частная жалоба или принесен частный протест. Судья обязан проинформировать лицо, обратившееся в суд, об отказе в возбуждении дела. Уведомление должно быть произведено таким образом, чтобы лицо имело возможность в установленный десятидневный срок обжаловать данное определение в кассационном порядке, в связи с чем копия определения направляется истцу в трехдневный срок с момента вынесения (ст. 321 ГПК). После истечения срока на обжалование данного определения и при отсутствии поданных на него частной жалобы или частного протеста суд возвращает истцу исковое заявление вместе с приложенными к нему документами.

В силу различий в процессуальной природе оснований отказа в возбуждении дела закон устанавливает различные процессуальные последствия отказа в возбуждении дела по ст. 245 и 246 ГПК. Наличие оснований к отказу в возбуждении дела, содержащихся в ст. 245 ГПК, свидетельствует об отсутствии у истца права на предъявление иска. Имеющееся нарушение процессуальных норм не может быть исправлено истцом, является непреодолимым препятствием для возбуждения дела. Наличие оснований к отказу в возбуждении дела, содержащихся в ст. 246 ГПК, означает, что истцом нарушен установленный порядок обращения в суд, допущено нарушение процессуального закона, являющееся препятствием для возбуждения дела в суде, которое, тем не менее, является устранимым. Поэтому при отказе в возбуждении дела по ст. 245 ГПК повторное обращение в суд с заявлением по тому же делу не допускается, а при отказе в возбуждении дела по ст. 246 ГПК такое обращение возможно после устранения соответствующего препятствия (ч. 2 ст. 247 ГПК).

Необоснованный отказ в возбуждении дела при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 245 и 246 ГПК, существенно ущемляет права заинтересованного лица, обратившегося в суд, поскольку влечет отказ в реализации конституционного права на судебную защиту.