§ 10. Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка

Право на жизнь в семье – это социальное право всех детей, установленное ст. 12 Закона «О правах ребенка» ¹  и ст. 185 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье ².

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью является усыновление (удочерение) (ст. 118 КоБС)  ³.

Усыновление – это юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми (ст. 119 КоБС).

В отличие от ранее действовавшего законодательства, предусматривавшего административный порядок усыновления, Кодекс Республики Беларусь о браке и семье 1999 г. устанавливает судебный порядок усыновления (ст. 121 КоБС). Дела об усыновлении рассматриваются судом в особом производстве. В связи с этим Законом от 11 мая 2000 г. глава 30 ГПК дополнена параграфом 10. Особенности рассмотрения дел об усыновлении ребенка разъяснены также в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 20 декабря 2000 г. № 9 «О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении)» ¹.

Заявителями по этим делам могут быть граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить ребенка.

Граждане Республики Беларусь подают заявление об усыновлении в районный (городской) суд по месту своего жительства или по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 393¹ ГПК). Дела об усыновлении ребенка гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими за границей, либо иностранными гражданами, лицами без гражданства (законодатель использует в этом случае термин «международное усыновление») рассматриваются областным судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, а в городе Минске – Минским городским судом ². Заявление в этом случае подается через Национальный центр усыновления Республики Беларусь, который обязан в течение 15 дней с момента поступления заявления направить его в соответствующий суд (ч. 2 ст. 393¹ ГПК).

Заявление об усыновлении должно содержать сведения об усыновителе (усыновителях) и усыновляемом ребенке – фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения, место жительства и об обстоятельствах, обосновывающих просьбу об усыновлении ребенка. Заявитель вправе просить об изменении фамилии, собственного имени и отчества усыновляемого ребенка, даты и места его рождения, а также о записи его (усыновителя) в качестве родителя усыновляемого (ст. 132–133 КоБС). К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие наличие предусмотренных законом условий, при которых допускается усыновление, такие, как: медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя, акт обследования условий его жизни, справка о занимаемой должности и заработной плате либо об иных его доходах за предшествующий усыновлению год и некоторые другие документы в зависимости от того, являются ли усыновителями супруги или один из них (ч. 2 ст. 393² ГПК).

При усыновлении на территории Республики Беларусь иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими за границей, ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, дополнительно должны быть представлены: документы, подтверждающие разрешение на усыновление Министра образования Республики Беларусь ¹ и компетентного органа ино­странного государства, а также документ, подтверждающий нахождение усыновляемого на централизованном учете в республиканском банке данных об усыновлении и невозможность его передачи на усыновление гражданам Республики Беларусь либо родственникам ребенка независимо от их гражданства и места жительства.

При усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином и проживающего на территории Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства должно быть подтверждено согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а если этого требует законодательство иностранного государства – согласие самого ребенка.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству на основании определения судьи орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка должен подготовить и представить в суд заключение об обоснованности и соответствии интересам ребенка заявленной просьбы об усыновлении, в котором обязательно должны быть указаны сведения о личном общении усыновителя и усыновляемого. К заключению прилагаются документы, перечень которых определен ст. 393³ ГПК: свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение о состоянии его здоровья и степени развития, при достижении ребенком 10 лет – документ, подтверждающий его согласие на усыновление и возможные изменения в актовой записи о рождении, а также некоторые другие.

Дела об усыновлении рассматриваются судом в течение 15 дней со дня поступления в суд в предусмотренных законом случаях заявления из Национального центра усыновления либо подачи его усыновителем (усыновителями). В рассмотрении этих дел обязательно участие самого усыновителя, органов опеки и попечительства, прокурора, а по делам о международном усыновлении – представителя Национального центра усыновления (ч. 2 ст. 122 КоБС, ч. 2 ст. 393⁴ ГПК). Для сохранения предусмотренной ст. 136 КоБС тайны усыновления в соответствии с ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 393⁴ ГПК дела об усыновлении рассматриваются в закрытых судебных заседаниях. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Республики Беларусь, участники гражданского судопроизводства (кроме прокурора) предупреждаются о необходимости сохранения тайны усыновления и об уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления, что отражается в протоколе судебного заседания и удостоверяется их подписью ¹.

По делу об усыновлении выносится мотивированное решение (ч. 1 ст. 393⁵ ГПК), в котором, кроме разрешения по существу заявления об усыновлении, при его удовлетворении должен быть разрешен вопрос о внесении изменений в актовую запись о рождении усыновляемого ребенка, если об этом была заявлена просьба, а также о сохранении правоотношений (в зависимости от того, кто выступает усыновителем) с одним из родителей или с родственниками умершего родителя.

Усыновление считается установленным со дня вступления в законную силу решения суда (ч. 5 ст. 122 КоБС; ч. 3 ст. 393⁵ ГПК). В трехдневный срок с этого дня суд должен направить выписку из решения в отдел записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для совершения записи акта об усыновлении (ст. 216 КоБС), а также в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя либо в Национальный центр усыновления (ч. 6 ст. 122 КоБС; ч. 4 ст. 393⁵ ГПК).

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Общая характеристика особого производства.

2. Установление фактов, имеющих юридическое значение.

3. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим.

4. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным. Признание гражданина дееспособным и отмена ограничения дееспособности.

5. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права коммунальной собственности на недвижимую вещь.

6. Восстановление прав по документам на предъявителя.

7. Иные категории дел, рассматриваемые в порядке особого производства.

Глава 7. Приказное производство

§ 1. Понятие и сущность приказного производства.

§ 2. Порядок обращения в суд в приказном производстве.

§ 3. Вынесение определения о судебном приказе. Порядок его исполнения.

§ 4. Отмена определения о судебном приказе.

§ 1. Понятие и сущность приказного производства

В Конституции Республики Беларусь закреплено одно из важнейших прав граждан – право на судебную защиту, суть которого заключается в реальном восстановлении нарушенных субъективных прав. Рассматриваемые судами гражданские дела разнообразны. По многим из них (в силу, например, простоты дела, его бесспорности, некоторых других обстоятельств) нецелесообразно применять все формальности процесса.

В гражданском судопроизводстве существуют различные упрощенные процедуры. Одним из таких институтов является приказное производство, придающее процессу динамизм и повышающее эффективность судебной защиты.

Институт судебного приказа в гражданском судопроизводстве имеет долгую и сложную историю развития. Он существовал в римском праве, праве Англии, Австрии, Германии, России и других стран. Советское законодательство, основываясь во многом на дореволюционных правовых идеях, сохранило в гражданском процессе судебный приказ. Так, в ГПК 1923 г. предусматривалось приказное производство, которое осуществлялось без участия сторон. Должник был лишен возможности представить свои возражения и доказательства, а сам судебный приказ мог быть обжалован только в кассационном порядке. В 30–50-х годах в процессуальном законодательстве Белоруссии (как в России) имели место отход от начал диспозитивности и состязательности, рост процессуальной активности суда, жесткая регламентация всех сфер гражданского оборота. Значимость судебного приказа была сведена на нет. Не находя применения на практике, этот институт не был закреплен и в ГПК 1964 г. Длительное время законодатель не обращался к приказному производству.

Происходящие в жизни изменения нашли отражение и в процессуальном законодательстве. Как одно из эффективных средств защиты прав кредитора в гл. 31 ГПК возрожден институт приказного производства (ст. 394–398).

В соответствии со ст. 394 ГПК приказное производство представляет собой производство по заявлению кредитора о взыскании денежной суммы или истребовании движимого имущества должника без проведения судебного заседания и вызова сторон. Заканчивается оно вынесением определения о судебном приказе.

Нормы гражданского права закрепили презумпцию вины должника, не исполнившего в установленный договором или законом срок обязанность или не совершившего определенные действия в пользу кредитора. Согласно презумпции заявление кредитора на упрощенную процедуру разрешения соответствующих вопросов имеет приоритетное право. Создается внешняя бесспорность требования кредитора, и целесообразнее принудить должника к совершению исполнения при отсутствии спора о праве. В свою очередь, должник вправе возражать против предъявленных требований и добиваться рассмотрения дела в общеисковом производстве.

Приказное производство не следует смешивать с другими видами производств. В приказном производстве, как правило, участниками процесса являются взыскатель (кредитор) – лицо, обратившееся в суд, и должник – лицо, с которого взыскатель требует произвести взыскание, и их представители. Согласно ч. 4 ст. 54 ГПК применяются общие правила процесса (разделы III–V ГПК) в части, не противоречащей сущности приказного производства.

Поскольку дела в приказном производстве возбуждаются заявлением, здесь не применяются институты и нормы, касающиеся иска (например, отказ от иска, мировое соглашение, встречный иск и т.д.). Решая вопрос о принятии заявления, судья руководствуется исчерпывающим перечнем требований, которые подлежат рассмотрению в упрощенном порядке (ст. 394 ГПК). По данной категории дел судебное заседание не проводится, т.е. судья не вызывает стороны, не исследует с участием сторон доказательства, а определение о судебном приказе основывается на представленных взыскателем документах. При этом у должника есть право оспорить данное определение, после чего оно отменяется, а возникший спор рассматривается по общим правилам искового производства. Если от должника не поступит возражение, судья выдает взыскателю определение о судебном приказе для предъявления его к исполнению.

Не следует смешивать определение о судебном приказе с судебным решением, хотя они имеют много общего. Так же, как и судебное решение, определение о судебном приказе является основанием для исполнения, но в отличие от судебного решения – и исполнительным документом одновременно. Следует иметь в виду, что определение о судебном приказе приобретает юридическую силу иначе, чем судебное решение. Его действие наступает после истечения сроков на заявление возражений должником.