§ 2. Суд и органы принудительного исполнения в исполнительном производстве

Выполнение задач исполнительного производства, как и в целом задач гражданского судопроизводства, возлагается на суд. В связи с этим к компетенции суда относится разрешение вопросов, имеющих существенное значение и влияющих на развитие исполнительного производства. Часть вопросов рассматривается судами, разрешившими дело, а большинство – судом по месту исполнения.

Согласно ст. 22 Закона Республики Беларусь от 13 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»¹  в районном (городском) суде имеются судьи по административным делам и исполнительному производству. Однако ни законодательство о судоустройстве, ни ГПК не закрепляют их исключительную компетенцию по совершению процессуальных действий в исполнительном производстве. Эти вопросы разрешаются всеми судьями единолично по поручению председателя суда. Кодекс Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. «О судоустройстве и статусе судей» ², который вступает в силу 13 января 2007 г., не устанавливает статуса судей по административным делам и исполнительному производству.

Первичным действием, направленным на обеспечение исполнения, является право и обязанность суда выдать исполнительный документ (исполнительный лист либо определение о судебном приказе). Это право принадлежит суду, разрешившему дело (ст. 463 ГПК), и дополняется правом направить исполнительный документ для исполнения по просьбе взыскателя, а в предусмотренных ГПК случаях – и по своей инициативе. Эти же суды выдают дубликат исполнительного листа (ст. 465 ГПК).

Согласно ст. 460 ГПК право выдачи исполнительного документа принадлежит также организациям и должностным лицам, осуществляющим защиту права, например комиссиям по трудовым спорам (ст. 249 ТК).

Суд в судебном заседании восстанавливает (если иное не установлено законом) пропущенные сроки на предъявление исполнительных документов (ст. 471 ГПК), осуществляет поворот исполнения (ст. 472 ГПК), разрешает заявления сторон, других лиц, представления судебного исполнителя по вопросам материального и процессуального права, возникающим в исполнительном производстве (ст. 460 ГПК). Это прежде всего заявления об отсрочке и рассрочке исполнения, а также о приостановлении и прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю (ст. 494 ГПК), о розыске должника (ст. 487 ГПК), жалобы сторон и протесты прокурора на действия судебного исполнителя (ст. 479 ГПК). Суд налагает также судебные штрафы за неисполнение решения (ст. 537 ГПК), требований судебного исполнителя (ст. 527 ГПК).

Судья вне судебного заседания проверяет правильность оформления исполнительных документов, наличие права на принудительное исполнение, соблюдение порядка его осуществления, отказывает в возбуждении исполнительного производства (ст. 484 ГПК), вправе отложить своим определением исполнительные действия (ст. 488 ГПК).

Кроме того, в силу ст. 495 ГПК контроль за правильным и своевременным исполнением исполнительных документов возложен на судей. Предусмотренные законом действия по принудительному исполнению под контролем судьи осуществляются судебным исполнителем.

В соответствии с законодательством о судоустройстве и Положением о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров от 31 октября 2001 г. № 1602 ¹, назначение и освобождение от должности старших судебных исполнителей и судебных исполнителей осуществляется Министром юстиции по представлению начальника управления юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета Советов депутатов. Права и обязанности судебных исполнителей и в целом их статус как органа принудительного исполнения определяются ГПК. Однако организацию деятельности судебных исполнителей обеспечивают органы юстиции и председатели судов.

Судебный исполнитель как обязательный субъект гражданских процессуальных отношений наделен правоприменительной властью.

Согласно п. 3 Инструкции по исполнительному производству судебным исполнителем может быть гражданин Республики Беларусь, достигший восемнадцатилетнего возраста, имеющий среднее специальное юридическое образование либо высшее юридическое образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Он является государственным служащим, подлежащим обязательному государственному страхованию. Согласно ст. 476 ГПК при осуществлении обязанности по исполнению он является представителем власти. Требования судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов обязательны для всех граждан, должностных лиц, а также юридических лиц на всей территории Республики Беларусь.

Судебный исполнитель не может участвовать в исполнении и подлежит отводу, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо является родственником одной из сторон или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (ч. 1 ст. 477 ГПК). Вопрос об отводе решается судьей. Инициатива в отводе судебного исполнителя может исходить от него (самоотвод) или от юридически заинтересованных в исходе дела участников исполнительного производства (взыскателя, должника, их представителей, прокурора). Ходатайство об отводе рассматривается в судебном заседании. Определение судьи об отказе в отводе может быть обжаловано или опротестовано.

В случае отвода судебного исполнителя исполнительный документ передается другому судебному исполнителю того же суда или направляется в другой суд (ч. 2 ст. 477 ГПК). Направление исполнительного документа в другой суд осуществляется, как правило, при отсутствии других судебных исполнителей либо при наличии оснований для отвода и других судебных исполнителей.

К компетенции судебных исполнителей согласно ст. 475 ГПК относятся вопросы: возбуждения исполнительного производства, контроль за добровольным исполнением, принудительное исполнение, возвращение исполнительного документа взыскателю, определение расходов по исполнению, принятие мер по установлению местонахождения должника и иные действия.

Ряд действий в исполнительном производстве судебный исполнитель совершает после проверки правовых оснований судьей. Это относится прежде всего к возбуждению исполнительного производства и отражению этого факта в исполнительном документе (ч. 2 ст. 484 ГПК), возврату исполнительного документа на стадии возбуждения (ч. 5 ст. 484 ГПК).

Судебный исполнитель совершает самостоятельно:

® вызов должника в суд для ознакомления его с исполнительными документами и предложения ему добровольно исполнить обязанность;

® наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие должнику или находящиеся у него или других лиц;

® осмотр помещений и хранилищ должника;

® действия по организации в установленном законом порядке продажи описанного или изъятого имущества;

® получение от сторон и иных лиц устной и письменной информации, необходимой для исполнения (ст. 485 ГПК);

® отложение исполнительных действий по заявлениям сторон или по собственной инициативе (ст. 488 ГПК).

Кроме того, судебный исполнитель:

® вправе в случае оказания ему сопротивления составить об этом акт и представить его суду для привлечения виновных к ответственности (ч. 3 ст. 476 ГПК);

® составляет акты о наличии оснований к возвращению исполнительного документа взыскателю (ст. 493 ГПК);

® входит с представлением в суд для применения к лицам, не выполнившим требования судебного исполнителя или решения суда, мер процессуальной ответственности в установленных законом случаях (ст. 527, 537, 540 ГПК);

® составляет протоколы об административных правонарушениях, связанных с исполнением решений (ст. 234¹ КОАП);

® составляет и представляет на утверждение суда расчет распределения долей между взыскателями (ст. 536 ГПК);

® составляет акты об исполнении, например о выселении, вселении (ст. 539 ГПК).

В отношении отдельных случаев согласно Налоговому кодексу ¹ при взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей сохранен статус органа принудительного исполнения за налоговыми и приравненными к ним органами. Они обеспечивают исполнение лишь заявлений о взыскании с граждан налогов и сборов в доход государства и вправе с санкции прокурора наложить арест на имущество, но не по правилам ГПК, а в установленном ст. 54 Налогового кодекса порядке.

Управление деятельностью по организации учета, хранения, оценки и реализации имущества, изъятого, арестованного, конфискованного или обращенного в доход государства иным способом, осуществляется Департаментом по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 660 ¹. Непосредственная деятельность с таким имуществом осуществляется комиссиями по работе с имуществом, направленным в доход государства. Согласно Положению «О совершенствовании работы с направленным в доход государства имуществом», утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 5 января 2001 г. № 5 ², эти комиссии создаются при облисполкомах и Минском горисполкоме.

От органов принудительного исполнения следует отличать лиц, на которых закон возлагает обязанность содействовать исполнению (банки, иные финансовые организации, обязанные списать денежные средства, администрация юридических лиц, обязанная осуществлять удержания из заработной платы и приравненных доходов должника). Эти субъекты не обладают властными полномочиями по применению принудительных мер по исполнению. За неисполнение возложенных на них законом обязанностей они могут привлекаться к процессуальной ответственности.