§ 8. Обжалование и опротестование в кассационном порядке определений суда первой инстанции

Статья 115 Конституции Республики Беларусь закрепляет право обжалования судебных постановлений. Поэтому объектом обжалования и опротестования в кассационном порядке могут быть не только решения, но и определения суда первой инстанции, выносимые как при рассмотрении гражданского дела, так и на стадии исполнения решения. Действующий ГПК значительно расширил круг подлежащих обжалованию в кассационном порядке судебных определений. Действует общее правило о возможности обжалования любого определения суда первой инстанции. Исключение составляют определения Верховного Суда Республики Беларусь (ч. 4 ст. 433 ГПК), которые в кассационном порядке обжалованию и опротестованию не подлежат. Данное исключение говорит о неполном отражении в ГПК конституционного права на обжалование.

Для реализации права на обжалование (опротестование) определений суда первой инстанции установлены два различных порядка:

® часть определений могут быть обжалованы или опротестованы отдельно от решения;

® возражения в отношении остальных определений проверяются кассационным судом только при подаче кассационной жалобы (протеста) на судебное решение.

При установлении этих правил учитываются характер разрешенных в определении вопросов и их значимость для развития процесса.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 433 ГПК определения суда первой инстанции могут быть обжалованы или опротестованы отдельно от решения в кассационном порядке в случаях, когда это прямо предусмотрено ГПК, а также если определение суда препятствует возможности дальнейшего движения дела. Жалоба на определение суда первой инстанции, поданная в кассационный суд отдельно от решения, именуется частной жалобой, а протест прокурора – частным протестом. ГПК закрепляет право частной жалобы на определения суда первой инстанции при отказе в возбуждении дела (ст. 247 ГПК), оставлении искового заявления (жалобы, заявления) без движения (ст. 248 ГПК), о приостановлении, возобновлении, прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения (ст. 167 ГПК), о недопущении лица к участию в деле в качестве соучастника (ст. 62 ГПК), о судебных расходах (ст. 117 ГПК), о продлении, сокращении или восстановлении пропущенного процессуального срока (ст. 156 ГПК), по вопросам отмены, изменения или сложения судебного штрафа (ст. 173 ГПК), по обеспечению доказательств (ст. 237 ГПК), об обеспечении иска (ст. 259 ГПК), частные определения (ст. 325 ГПК), на определения об отказе в вынесении дополнительного решения, по вопросам разъяснения решения, исправления описок и явных ошибок, об отсрочке и рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения (ст. 331 ГПК) и некоторые другие определения.

Независимо от прямого указания в нормах ГПК подлежат обжалованию частной жалобой (протестом) также определения первой инстанции, которые преграждают возможность дальнейшего движения дела. В частности, это определение об оставлении кассационной жалобы (протеста) без движения, об отказе в их принятии (п. 11, 12 постановления № 4 от 28 июня 2002 г.), определение об отказе в пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако определения об отложении дела, в том числе для примирения супругов по делу о расторжении брака, не препятствуют дальнейшему движению дела и не могут обжаловаться отдельно от решения.

Остальные определения суда первой инстанции, на которые частные жалобы (протесты) не могут подаваться, обжалуются путем указания возражений против этих определений в кассационной жалобе (протесте) на судебное решение.

В таком порядке чаще всего юридически заинтересованными в исходе дела лицами заявляются возражения против действий суда, связанных с вынесением определений по вопросам истребования, приобщения к делу доказательств, совершения других процессуальных действий как на стадии подготовки к судебному разбирательству, так и в судебном разбирательстве.

Подача и рассмотрение частных жалоб или частных протестов прокурора в соответствии со ст. 434 ГПК происходит в порядке, установленном для подачи и рассмотрения кассационных жалоб или кассационных протестов.

Это означает, что применяются ранее изложенные правила о сроках, порядке подачи жалоб и протестов, о прохождении всех стадий процесса от возбуждения кассационного производства до вынесения определения кассационного суда по частной жалобе (протесту). Кассационный суд проверяет в полном объеме лишь законность и обоснованность определения. Вместе с тем специфика объекта обжалования (опротестования) определяет и некоторые особенности. По общему правилу 10-дневный срок на подачу частной жалобы начинает течь со дня, следующего за днем вынесения определения, но определение об отклонении ходатайств третьих лиц о вступлении в процесс (ст. 65 и 67 ГПК) может быть обжаловано лишь одновременно с обжалованием решения.

При этом в силу ст. 115 ГПК и ст. 4 Закона «О государственной пошлине» частные жалобы не подлежат оплате государственной пошлиной. Обычно субъектами, имеющими право частной жалобы, являются юридически заинтересованные в исходе дела лица. Однако из ряда норм ГПК вытекает, что ими могут быть и иные участники процесса, а также иные лица, например в случаях наложения судебного штрафа, при вынесении судом частного определения.

Полномочия суда кассационной инстанции по разрешению частных жалоб и частных протестов на определения суда первой инстанции специально урегулированы в ст. 435 ГПК. После рассмотрения частной жалобы (протеста) кассационный суд вправе:

1) оставить определение без изменения, а частную жалобу или частный протест – без удовлетворения;

2) отменить определение и передать вопрос на новое рассмотрение суда первой инстанции;

3) отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Определение суда кассационной инстанции по частной жалобе или протесту вступает в законную силу после его вынесения и также, как кассационное определение, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Сущность и значение стадии пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

2. Право кассационного обжалования (опротестования), срок и порядок реализации.

3. Возбуждение кассационного производства. Подготовка к рассмотрению кассационной жалобы (протеста).

4. Порядок рассмотрения кассационной жалобы (протеста) в суде второй инстанции.

5. Полномочия суда кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы (протеста).

6. Основания к отмене решения, его изменению или вынесению нового решения в кассационном порядке.

7. Виды и содержание определений суда кассационной инстанции. Обязательность указаний суда кассационной инстанции для суда, вновь рассматривающего данное дело.

8. Пересмотр в кассационном порядке определений суда первой инстанции.

После перерыва течение срока давности начинается вновь, причем истекшее перед этим время не засчитывается в новый срок.

В случае возвращения исполнительного документа, по которому не было произведено взыскание полностью или частично, исчисление нового срока для предъявления документа по исполнению начинается со дня его возращения взыскателю.

Согласно ст. 471 ГПК взыскателям, пропустившим по уважительным причинам срок давности для предъявления исполнительных документов к исполнению, суд может по общему правилу восстановить этот срок, если иное не установлено законом. Иное правило установлено в отношении исполнительных листов, выданных на основании приговора суда о применении уголовного наказания в виде конфискации и штрафа (ст. 84 УК), штрафов, наложенных товарищескими судами, и административных взысканий, наложенных судом, государственными органами и должностными лицами. Восстановление сроков в этих случаях не допускается. Законом (ч. 5 ст. 249 ТК) установлено право комиссии по трудовым спорам восстанавливать пропущенный работником по уважительным причинам срок давности предъявления к исполнению удостоверения КТС.

Заявление о восстановлении пропущенного срока давности подается в суд по месту исполнения или в суд, внесший судебное постановление. Оно рассматривается в судебном заседании с извещением сторон, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока.

На определение суда по вопросу восстановления срока давности для предъявления исполнительного документа к исполнению может быть подана частная жалоба или принесен частный протест.

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Понятие и значение исполнительного производства, его стадии.

2. Компетенция суда и судебного исполнителя в исполнительном производстве.

3. Стороны в исполнительном производстве. Их процессуальные права и обязанности.

4. Обжалование и опротестование действий судебного исполнителя. Защита прав других лиц при исполнении судебных постановлений.

5. Поворот исполнения отмененных судебных постановлений.

6. Основания исполнения и виды исполнительных документов.

7. Сроки в исполнительном производстве. Давность для предъявления исполнительных документов ко взысканию.

ГЛАВА 9. ПРОИЗВОДСТВО ДЕЛ В СУДЕ НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

§ 1. Сущность и значение пересмотра судебных решений, определений и постановлений в порядке надзора.

§ 2. Поводы и основания к истребованию дел и принесению протестов в порядке надзора. Надзорная жалоба.

§ 3. Принесение протестов в надзорную инстанцию.

§ 4. Суды, рассматривающие дела в порядке надзора. Процессуальный порядок рассмотрения протестов в порядке надзора.

§ 5. Основания к отмене в порядке надзора судебных решений, определений, постановлений. Полномо- чия надзорной инстанции.

§ 1. Сущность и значение пересмотра судебных решений, определений и постановлений в порядке надзора

Кассационная форма проверки законности и обоснованности судебных решений и определений, несмотря на ее доступность и эффективность, не исключает вступления в законную силу неправомерных судебных постановлений. Это происходит как вследствие того, что юридически заинтересованные в исходе дела лица не воспользовались правом кассационного обжалования (опротестования) судебных решений и определений, так и в силу ошибок при проверке судебных постановлений в кассационном порядке и оставлении кассационным судом в силе неправомерных постановлений. ГПК также сохранил случаи вступления судебных постановлений в законную силу с момента их вынесения (решения и определения Верховного Суда Республики Беларусь, решения по жалобам на действия избирательных комиссий).

В силу принципа законности ГПК создает гарантии права на судебную защиту для отмены неправомерных судебных постановлений и в случаях, когда они вступили в законную силу. Гражданское процессуальное законодательство предусматривает для этого 2 вида производств как самостоятельных стадий процесса:

® в порядке судебного надзора – гл. 33 (ст. 436–451 ГПК);

® по вновь открывшимся обстоятельствам – гл. 34 (ст. 452–458 ГПК)¹.

Эти производства имеют особенность, которая их объединяет, – возможность пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, и устранение неправомерности этих постановлений после рассмотрения дела в судебном заседании. Вместе с тем они существенно различаются по способам возбуждения пересмотра, порядку пересмотра и полномочиям судов.

В производстве по пересмотру судебных решений, определений и постановлений в порядке надзора отражаются требования принципов судебного и прокурорского надзора, закрепленных в ст. 22–23 ГПК с целью обеспечения единообразного применения норм права и единства судебной практики.

Особенностью производства в порядке надзора является то, что право возбуждения дела в судах надзорной инстанции не предоставлено непосредственно юридически заинтересованным в исходе дела лицам. Их интерес и инициатива в пересмотре выражались в обращении с ходатайством к должностным лицам, наделенным правом на возбуждение дела. Такое право первоначально по ГПК 1923 г. принадлежало лишь прокурору республики. Затем оно было предоставлено комиссару юстиции. После децентрализации судебного надзора – должностным лицам (руководителям) суда и прокуратуры. В настоящее время оно принадлежит лишь уполномоченным на это законом должностным лицам суда и прокуратуры (ст. 439 ГПК) и осуществляется при наличии поводов и оснований в форме принесения протеста в порядке надзора в компетентные суды надзорной инстанции (ст. 440 ГПК).

Новый ГПК существенно расширил предмет регулирования в надзорном производстве посредством установления поводов к принесению протеста в порядке надзора (ст. 437 ГПК). Поводами к истребованию для проверки в порядке надзора и принесению протеста являются прежде всего надзорные жалобы юридически заинтересованных в исходе дела лиц, а также лиц, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены вынесенными по делу судебными постановлениями. Это положение закона усилило действие принципа диспозитивности в надзорном производстве, так как в отличие от ГПК 1964 г. ограничило круг лиц, обращавшихся с просьбой о пересмотре дела, лишь лицами, имеющими интерес к исходу дела. Одновременно в силу принципов законности, судебного и прокурорского надзора поводами к принесению протеста являются представления судьи, участвовавшего в рассмотрении дела или рассматривающего другое дело, представления председателей судов, а также инициатива должностных лиц, обладающих правом принесения протеста в порядке надзора.

Основаниями к принесению протеста в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Особенностью надзорного производства является возникновение гражданских процессуальных правоотношений, направленных на пересмотр дела в суде надзорной инстанции до принесения протеста и возбуждения дела в суде. Подробное регулирование ГПК таких отношений, особенно в части подачи надзорных жалоб, облагаемых государственной пошлиной, позволяет считать их гражданскими процессуальными правоотношениями, а их совокупность относить к стадии возбуждения надзорного производства. Надзорное производство после его возбуждения протестом проходит стадии: подготовки дела к судебному заседанию (извещение юридически заинтересованных в исходе дела лиц, направление им копии протеста в порядке надзора); рассмотрения дела в судебном заседании судом надзорной инстанции (ст. 455 ГПК); вынесения определения или постановления, в которой суд разрешает дело в пределах предоставленных ему полномочий (ст. 447 ГПК).

Общность функции по пересмотру незаконных и не-обоснованных судебных постановлений предопределяет сходство кассационного и надзорного производств. Это проявляется прежде всего в единстве оснований к отмене судебных постановлений – необоснованность или существенные нарушения норм материального или процессуального права (ст. 448 ГПК); пределах обязательности указаний суда, рассматривающего дело в порядке надзора (ст. 449 ГПК); пределах пересмотра дела в судебном заседании – в полном объеме как в опротестованной, так и в неопротестованной части, а равно в отношении лиц, не указанных в протесте (ст. 445 ГПК); сходстве большинства полномочий (ст. 447 ГПК), кроме права на вынесение нового решения на основании исследования новых доказательств.

Существенные отличия кассационного и надзорного производств предопределили их существование как самостоятельных стадий по разрешению дел.

Прежде всего различия касаются объектов пересмотра дел. В кассационном производстве это лишь решения и определения судов первой инстанции, не вступившие в законную силу. В надзорном производстве – вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции и определения, не подлежащие обжалованию частной жалобой (протестом), а также определения кассационных судов и определения и постановления надзорных судов.

Законом установлены различные сроки для возбуждения пересмотра. В кассационном порядке – 10-дневный на обжалование (опротестование) судебных решений и определений. В надзорном производстве сроков на принесение протеста не существует. Однако новый ГПК в качестве общего правила устанавливает 3-летний срок со дня вступления в законную силу судебного постановления на подачу надзорной жалобы, кроме жалоб ответчиков на постановления суда, если ответчики не были извещены о времени и месте рассмотрения дела. В силу ч. 2 ст. 4 ГПК это общее правило как ограничивающее права участников гражданского судопроизводства обратной силы не имеет и подача надзорных жалоб на постановления, вступившие в законную силу до 1 июля 1999 г., по общему правилу, кроме дел о восстановлении на работе, сроком не ограничена.

ГПК также различно определяет судебные инстанции, управомоченные на рассмотрение дел в кассационном и надзорном производствах, а также круг лиц, имеющих право на возбуждение дел. В надзорном производстве допускается неоднократный пересмотр дела разными судами, но невозможно установление новых обстоятельств, исследование доказательств, т.е. отсутствуют апелляционные начала.

Особенности пересмотра судебных постановлений в порядке надзора по сравнению с кассационным производством предопределяют различия в деятельности участников процесса и судов надзорной инстанции. В теоретическом плане это позволяет целому ряду процессуалистов характеризовать эту стадию процесса как исключительную, экстраординарную ¹, этот вывод разделяет Пленум Верховного Суда Республики Беларусь ². Представляется, однако, что имеется лишь специфика этого производства, обусловленная как пределами регулирования, так и традициями развития гражданского процесса в советский период, которая может быть преодолена при представлении права на возбуждение дел посредством надзорных жалоб и протестов. По такому пути развивается законодательство Российской Федерации и в этом направлении предполагаются изменения надзорного производства по ГПК Республики Беларусь.

Пересмотр гражданских дел в порядке надзора – самостоятельная стадия разрешения дела, совокупность гражданских процессуальных правоотношений по проверке поводов и оснований для истребования дел и принесения протеста в порядке надзора, опротестованию и пересмотру в судебном заседании судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.