§ 2. Меры по обеспечению совершения исполнительных действий

Защита может считаться осуществленной в том случае, когда восстановление субъективного права действительно произведено: оспариваемые права признаны, восстановлено положение, существовавшее до нарушения права, прекращены или изменены правоотношения, взысканы убытки, т.е. когда удовлетворены материальные интересы и потребности, общественные интересы субъектов ¹.

Непосредственное осуществление защиты субъективного права происходит:

u посредством судебного решения;

u путем приведения его в исполнение (путем его реализации ² ).

На начальном этапе исполнительного производства особенно важно предусмотреть дополнительные гарантии совершаемых впоследствии исполнительных действий с тем, чтобы обеспечить реальное восстановление нарушенного права, его защиту.

Обеспечение исполнения решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, подлежащих исполнению других актов – одна из задач исполнительного производства (ст. 459 ГПК).

В качестве гарантии по реализации указанных выше судебных и иных актов законодатель предусматривает возможность применения обеспечительных мер. Так, в соответствии со ст. 316 ГПК суд может обеспечить исполнение решения, не обращенного к немедленному исполнению, по правилам, установленным гл. 25 ГПК («Обеспечение иска»). Принятие данных мер возможно уже на стадии вынесения решения. В случае применения мер по обеспечению исполнения решения при вынесении решения об этом указывается в резолютивной части решения (ч. 2 ст. 306 ГПК).

С момента возбуждения исполнительного производства допускается применение мер по обеспечению совершения исполнительных действий (ст. 482 ГПК).

Меры по обеспечению совершения исполнительных действий предусмотрены законом и применяются судом в качестве гарантии совершения исполнительных действий и исполнения судебного решения в целом.

Они применяются лишь в стадии исполнительного производства, когда право находится в условиях бесспорности обязанности, не исполняемой добровольно и поэтому требующей принудительной реализации. Данное обстоятельство предопределяет отличие мер по обеспечению совершения исполнительных действий от иных обеспечительных мер, в частности от мер по обеспечению иска (по основаниям допущения, по содержанию и иным критериям).

Мерами по обеспечению совершения исполнительных действий являются:

1) наложение ареста на имущество, в том числе денежные суммы должника, находящиеся у него или иных граждан и юридических лиц;

2) изъятие имущества должника, находящегося у него или иных граждан и юридических лиц;

3) запрещение должнику совершать определенные действия;

4) запрещение должнику пользоваться принадлежащим ему имуществом или установление пределов пользования имуществом;

5) опечатывание имущества должника;

6) изъятие правоустанавливающих документов, в том числе ценных бумаг;

7) запрещение другим лицам передавать имущество должнику или исполнять по отношению к нему иные обязательства.

Перечень мер не является исчерпывающим. Судом могут быть допущены иные меры, установленные законодательством Республики Беларусь (ч. 2 ст. 482 ГПК).

Учитывая тот факт, что по своему содержанию ряд мер по обеспечению совершения исполнительных действий (в частности, перечисленные в п. 1, 2, 3, 4, 7 ч. 2 ст. 482 ГПК) совпадают с исполнительными действиями, необходимо выделить критерии их разграничения.

Вопрос о необходимости совершения исполнительных действий разрешается судебным исполнителем самостоятельно в соответствии с требованиями гл. 36, 37 ГПК. Применение мер по обеспечению совершения исполнительных действий допускается исключительно на основании определения суда. Инициировать рассмотрение данного вопроса вправе судебный исполнитель, стороны, прокурор, поскольку именно данным субъектам предоставлено право ставить вопрос о замене одной меры по обеспечению совершения исполнительных действий другой (ч. 4 ст. 482 ГПК). Вопрос об обеспечении совершения исполнительных действий разрешается судом без извещения взыскателя, должника и иных юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Ходатайство взыскателя о применении мер по обеспечению совершения исполнительных действий может содержаться в заявлении о возбуждении исполнительного производства. Обращение уполномоченных лиц с подобным заявлением возможно на любой стадии исполнительного производства и оформляется с учетом требований, предъявляемых к оформлению процессуальных документов (ст. 109 ГПК).

ГПК не содержит указания на сроки, в течение которых должен разрешаться вопрос о применении мер по обеспечению совершения исполнительных действий, однако принимая во внимание назначение указанных мер, заявление должно рассматриваться в день поступления, что будет способствовать оперативному разрешению данного вопроса и предотвращению наступления неблаго-приятных последствий.

Обеспечение исполнения допускается во всяком положении исполнительного производства, если непринятие мер обеспечения может затруднить или сделать невозможным исполнение исполнительных документов (ч. 1 ст. 482 ГПК). Суду прежде всего следует учитывать, применялись ли в ходе судебного разбирательства меры по обеспечению иска либо меры по обеспечению исполнения решения, поскольку их действие исключает возможность применения аналогичных мер по обеспечению совершения исполнительных действий.

Принимая во внимание назначение исполнительных действий, тождественных мерам по обеспечению совершения исполнительных действий, в качестве дополнительного критерия допущения обеспечительных мер следует рассматривать временную невозможность совершения исполнительных действий (приостановление исполнительного производства, отложение совершения исполнительных действий).

Необходимость применения мер по обеспечению исполнения решений возникает в период предоставления судебным исполнителем срока на добровольное исполнение, поскольку лишь по его истечении судебный исполнитель вправе приступать к совершению исполнительных действий (ст. 502 ГПК).

При определении порядка приведения в исполнение мер по обеспечению совершения исполнительных действий, совпадающих по своему содержанию с исполнительными действиями, следует руководствоваться соответствующими нормами гл. 36, 37 ГПК. Так, арест может быть наложен на имущество, в том числе денежные средства в пределах суммы, подлежащей взысканию. Аналогичные ограничения применяются и при изъятии имущества, на которое в последующем обращается взыскание.

Устанавливая должнику запрет на совершение определенных действий или на право пользования имуществом, суд не должен вносить ограничения в действия, которые не были предметом судебного разбирательства и которые не касаются прав на использование имущества, на которое обращается взыскание.

Запрещение другим лицам передавать имущество должнику или исполнять по отношению к нему иные обязательства применяется судом с целью обеспечения сохранности имущества (в том числе денежных средств), которое по закону или договору должно быть передано в собственность должника.

Особенность в применении таких мер по обеспечению совершения исполнительных действий, как опечатывание имущества должника, изъятие правоустанавливающих документов, в том числе ценных бумаг, определяется отсутствием аналогичных исполнительных действий.

Опечатывание – процессуальное действие, выражающееся в нанесении на предмет, подлежащий передаче взыскателю или на который обращается взыскание, печати (печатей). Целью опечатывания является ограничение в его использовании (например, при опечатывании помещения), идентификация предмета и исключение его замены иным однородным предметом. Факт опечатывания отражается в акте описи имущества (п. 6 ч. 1 ст. 505 ГПК). В частности, в акте описи указывается, какие предметы или помещения опечатаны и количество наложенных на них печатей.

Изъятие правоустанавливающих документов как обеспечительная мера исключает возможность распоряжения имуществом, права на которое подтверждены данными документами. Ценная бумага удостоверяет имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при ее предъявлении, вследствие чего изъятие ценной бумаги предотвращает возможность ее передачи и соответствующего перехода всех удостоверяемых ею прав в совокупности к третьим лицам.

В необходимых случаях может быть допущено несколько мер обеспечения совершения исполнительных действий (ч. 3 ст. 482 ГПК).

Допускается замена одной меры обеспечения совершения исполнительных действий другой. Вопрос о замене рассматривается судом по представлению судебного исполнителя или заявлению сторон, прокурора. Рассмотрение этого вопроса не приостанавливает применения ранее установленных мер обеспечения (ч. 4 ст. 482 ГПК).