§ 6. Сроки в исполнительном производстве

Гражданское процессуальное законодательство в исполнительном производстве устанавливает процессуальные сроки для совершения процессуальных действий, а также давностные сроки, в течение которых можно требовать принудительного исполнения судебных решений и иных актов.

Начальный момент возможного принудительного исполнения закреплен в ГПК посредством установления процессуальных сроков на приведение в исполнение, принудительное исполнение и контроль за добровольным исполнением (ст. 467 ГПК).

До истечения сроков приведения в исполнение не допускается выдача или направление для исполнения исполнительных документов. Согласно ч. 1 ст. 467 ГПК судебные постановления приводятся в исполнение при вступлении их в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Иные акты приводятся в исполнение в сроки, установленные законодательством (либо немедленно, либо по истечении сроков на обжалование и добровольное исполнение, например решения КТС).

Должник имеет право на добровольное исполнение. Для его реализации также устанавливаются сроки: в судебном постановлении или ином акте, а при отсутствии установления – ГПК и иными актами законодательства. Лишь после их истечения возможно применение всего комплекса мер принудительного исполнения и по контролю за добровольным исполнением.

Согласно ч. 3 ст. 467 ГПК по общему правилу должнику предоставляется семидневный срок для добровольного исполнения. Другие сроки действуют, если они указаны в судебном постановлении, ином акте или акте законодательства. Например, немедленное исполнение либо месячный срок со дня получения решения – для исполнения решения по жалобе на неправомерные действия государственных органов (ч. 5 ст. 357 ГПК).

Для совершения исполнительных действий п. 53 Инструкции по исполнительному производству ¹ установлен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а при реализации имущества – четырехмесячный срок.

Давностными сроками в исполнительном производстве являются сроки предъявления к исполнению исполнительных документов.

Они определяют временные пределы для осуществления права взыскателя на принудительное исполнение. Исполнительное производство не может возбуждаться по исполнительным документам, в отношении которых истек срок давности (ч. 4 ст. 468 ГПК). Если это обстоятельство обнаруживается в ходе исполнения – производство по делу прекращается.

Исполнительный лист по делу, а также определение о судебном приказе могут быть предъявлены к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления судебного постановления в законную силу (ч. 1 ст. 468 ГПК). Иной срок давности применяется при наличии специальных норм, например предъявление к исполнению приговора в части конфискации имущества и штрафа как уголовных наказаний возможно в пределах сроков давности исполнения приговора (ст. 84 УК).

По решениям о взыскании периодических платежей сроки давности действуют для каждого платежа в отдельности и течение их начинается со дня наступления срока каждого платежа (ч. 3 ст. 468 ГПК).

Сроки предъявления к исполнению других исполнительных документов согласно ч. 2 ст. 468 ГПК определяются соответствующим законодательством. При отсутствии такого регулирования применяются те же сроки, что и для исполнительных документов, выдаваемых судом.

Предъявление к исполнению удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемого КТС, возможно в течение трехмесячного срока (ст. 249 ГК); постановлений государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях о наложении административного взыскания – также в течение трехмесячного срока (ст. 282 КоАП).

Течение сроков для предъявления исполнительных документов, выдаваемых судом, начинается с момента вступления судебного постановления в законную силу, а при немедленном исполнении – со следующего дня после его вынесения.

Течение сроков для исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях о наложении административного взыскания – с момента их вынесения (ст. 278 КоАП).

По остальным видам исполнительных документов сроки давности исчисляются со следующего дня после их выдачи.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает возможность приостановления и перерыва сроков давности, а также их восстановления при пропуске по уважительным причинам.

Течение сроков давности для предъявления исполнительных документов согласно ст. 469 ГПК приостанавливается при наличии тех же оснований, что и для приостановления сроков исковой давности, предусмотренных ст. 203 ГК, а именно:

1) если предъявлению исполнительного документа препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);

2) если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил Республики Беларусь, переведенных на военное положение;

3) в силу установленной на основании законодательного акта Правительством Республики Беларусь отсрочки исполнения обязательств (мораторий);

4) в силу приостановления действия акта законодательства, регулирующего соответствующее отношение.

Течение сроков приостанавливается при условии, если указанные обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев – в течение срока давности. Со дня прекращения обстоятельств – оснований приостановления срока срок давности удлиняется на время, в течение которого он был приостановлен.

В соответствии со ст. 470 ГПК срок давности прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению, если законодательством не установлено иное. Так, срок давности обвинительного приговора прерывается только в случае совершения нового умышленного преступления (ст. 84 УК).

Если одной или обеими сторонами по делу являются граждане, срок давности прерывается также частичным исполнением решения.

После перерыва течение срока давности начинается вновь, причем истекшее перед этим время не засчитывается в новый срок.

В случае возвращения исполнительного документа, по которому не было произведено взыскание полностью или частично, исчисление нового срока для предъявления документа по исполнению начинается со дня его возращения взыскателю.

Согласно ст. 471 ГПК взыскателям, пропустившим по уважительным причинам срок давности для предъявления исполнительных документов к исполнению, суд может по общему правилу восстановить этот срок, если иное не установлено законом. Иное правило установлено в отношении исполнительных листов, выданных на основании приговора суда о применении уголовного наказания в виде конфискации и штрафа (ст. 84 УК), штрафов, наложенных товарищескими судами, и административных взысканий, наложенных судом, государственными органами и должностными лицами. Восстановление сроков в этих случаях не допускается. Законом (ч. 5 ст. 249 ТК) установлено право комиссии по трудовым спорам восстанавливать пропущенный работником по уважительным причинам срок давности предъявления к исполнению удостоверения КТС.

Заявление о восстановлении пропущенного срока давности подается в суд по месту исполнения или в суд, вынесший судебное постановление. Оно рассматривается в судебном заседании с извещением сторон, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока.

На определение суда по вопросу восстановления срока давности для предъявления исполнительного документа к исполнению может быть подана частная жалоба или принесен частный протест.

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Понятие и значение исполнительного производства, его стадии.

2. Компетенция суда и судебного исполнителя в исполнительном производстве.

3. Стороны в исполнительном производстве. Их процессуальные права и обязанности.

4. Обжалование и опротестование действий судебного исполнителя. Защита прав других лиц при исполнении судебных постановлений.

5. Поворот исполнения отмененных судебных постановлений.

6. Основания исполнения и виды исполнительных документов.

7. Сроки в исполнительном производстве. Давность для предъявления исполнительных документов ко взысканию.

Глава 12. Порядок производства исполнительных действий

§ 1. Возбуждение исполнительного производства.

§ 2. Меры по обеспечению совершения исполнительных действий.

§ 3. Исполнительные действия. Расходы по исполнению. Розыск должника.

§ 4. Отложение исполнительных действий. Приостановление исполнительного производства.

§ 5. Прекращение исполнительного производства. Возвращение исполнительного документа взыскателю.

§ 1. Возбуждение исполнительного производства

Глава 36 ГПК «Порядок производства исполнительных действий» включает в себя правовые нормы и институты, которые применяются при исполнении всех видов исполнительных документов и определяют последовательность развития процесса в исполнительном производстве от его возбуждения и далее – подготовку к исполнению, совершение исполнительных действий вплоть до окончания исполнительного производства исполнением либо без исполнения.

При возбуждении исполнительного производства суд проверяет наличие у взыскателя права на принудительное исполнение и соблюдение надлежащего порядка осуществления данного права (ч. 2 ст. 484 ГПК).

Право взыскателя на принудительное исполнение подтверждается исполнительным документом и обусловлено следующими юридическими фактами:

u наличием имеющего силу (неотмененного) правоохранительного акта, являющегося основанием исполнения;

u наличием у взыскателя и должника или их правопреемников гражданской процессуальной правоспособности;

u отсутствием определения суда о принятии отказа взыскателя от взыскания или об утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником в исполнительном производстве;

u осуществлением взыскателем права на обращение за принудительным исполнением в пределах установленного законом для данного вида взыскания срока давности.

Надлежащее осуществление взыскателем права на принудительное исполнение, соблюдение порядка обращения за возбуждением исполнительного производства связано с соблюдением следующих условий:

u предъявлением суду исполнительного документа, оформленного в соответствии с требованиями, установленными актами законодательства;

u наличием устного или письменного заявления дееспособного взыскателя или представителя взыскателя о возбуждении исполнительного производства, либо в предусмотренных законодательными актами случаях – инициативы по возбуждению исполнительного производства суда, а также прокурора, государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц (ч. 1 ст. 484 ГПК);

u направлением исполнительного документа для принудительного исполнения с соблюдением правил о месте исполнения (ст. 483 ГПК).

В соответствии со ст. 484 ГПК исполнительное производство возбуждается при условии получения судебным исполнителем надлежащим образом оформленных исполнительных документов и устного или письменного заявления взыскателя.

Письменное заявление взыскателя о возбуждении исполнительного документа как процессуальный документ должно соответствовать требованиям ст. 109 ГПК. Взыскатель обязан указать в заявлении все известные ему сведения о должнике (п. 35 Инструкции по исполнительному производству).

В случае повторного предъявления к исполнению исполнительного документа, по которому взыскание ранее не произведено или произведено не полностью, взыскатель дополнительно представляет:

u ранее вынесенное судом определение о возвращении исполнительного документа;

u ранее составленный акт о невозможности взыскания;

u сведения о наличии у должника имущества или денежных средств либо сведения о месте нахождения должника, если исполнительный документ был возвращен взыскателю в связи с невозможностью установления адреса должника-организации или места жительства должника-гражданина (п. 35 Инструкции по исполнительному производству).

По общему правилу исполнительный документ выдается судом или иным юрисдикционным органом на руки взыскателю (ч. 1 ст. 463 ГПК). После получения исполнительного документа взыскатель по своему усмотрению определяет, направлять ли его для возбуждения исполнительного производства или не направлять. В данном правиле проявляется действие процессуального принципа диспозитивности (ст. 18 ГПК) в исполнительном производстве. От имени взыскателя заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано его представителем. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 79 ГПК полномочия договорного представителя на предъявление исполнительного документа ко взысканию должны быть специально оговорены в доверенности, выданной представляемым.

Исполнительное производство может быть возбуждено по инициативе суда, а также прокурора, государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих в процессе права других лиц.

Так, суд обязан по своей инициативе (даже при отсутствии просьбы взыскателя) направить соответствующий исполнительный документ для исполнения в случаях:

u конфискации имущества;

u взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания алиментов;

u взыскания денежных сумм в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина;

u взыскания денежных сумм в возмещение вреда, причиненного преступлением;

u взыскания в пользу нанимателей денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе (ч. 4 ст. 463 ГПК).

Кроме того, суд может непосредственно направить исполнительный документ для исполнения, не выдавая его на руки взыскателю, при наличии соответствующей просьбы последнего (ч. 3 ст. 463 ГПК).

С заявлением о возбуждении исполнительного производства может обратиться прокурор, а также государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц, могут обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства по тем делам, по которым они в соответствии со ст. 85–87 ГПК и иными законодательными актами вправе обращаться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела в интересах другого лица (по делам о взыскании алиментов, по делам, по которым защищаются права несовершеннолетних или недееспособных граждан, и т.д.).

Прокурор, а также государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие в процессе права других лиц, вправе с соблюдением указанных правил возбудить исполнительное производство и в том случае, если они не участвовали в процессе при рассмотрении дела по существу.

Поступление в суд исполнительного документа и устного или письменного заявления взыскателя или иного указанного в ч. 1 ст. 484 ГПК лица о возбуждении исполнительного производства влечет обязанность суда совершить одно из следующих действий, предусмотренных ст. 484 ГПК:

u возбудить исполнительное производство;

u отказать в возбуждении исполнительного производства;

u возвратить исполнительный документ лицу, подавшему заявление о возбуждении исполнительного производства.

По смыслу ст. 484 ГПК вопрос о возбуждении, отказе в возбуждении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа должен быть решен судом в 3-дневный срок после поступления соответствующего заявления и исполнительного документа.

Наличие одного из предусмотренных законом оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства означает отсутствие у взыскателя права на принудительное исполнение. В силу ч. 3 ст. 484 ГПК суд отказывает в возбуждении исполнительного производства:

1) если имеется определение суда о принятии отказа взыскателя от взыскания. Взыскатель вправе отказаться от защиты и реализации своих прав, установленных судебным или иным правоохранительным актом, заявив отказ от взыскания. Принятие судом отказа от взыскания влечет прекращение исполнительного производства (п. 1 ч. 1 ст. 492 ГПК), повторное возбуждение исполнительного производства по данному исполнительному документу не допускается;

2) если имеется определение суда об утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником, заключенное в исполнительном производстве (п. 2 ч. 2 ст. 294 ГПК), повторное возбуждение исполнительного производства по данному исполнительному документу невозможно. В то же время мировое соглашение, заключенное сторонами в судебном разбирательстве, является одним из оснований исполнения (п. 1 ст. 461 ГПК), на основании которого судом может быть выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство;

3) если после смерти гражданина или ликвидации юридического лица, являвшихся взыскателем или должником, требования или обязанности не могут перейти к их правопреемникам. Прекращение граждан­ской процессуальной правоспособности взыскателя или должника, если правоотношение не допускает правопреемства (по алиментным правоотношениям, по правоотношениям, связанным с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью, возмещением морального вреда и т.д.), имевшее место после вынесения судебного постановления или правоохранительного акта иного юрисдикционного органа, но до возбуждения исполнительного производства, влечет невозможность возбуждения исполнительного производства;

4) если для данного вида взыскания истек установленный законом срок давности, который в силу своей юридической природы не может быть восстановлен (например, сроки, установленные ст. 84 УК, ст. 282 КоАП и т.д.). Если истекший для данного вида взыскания срок давности может быть восстановлен (например, срок, установленный ст. 468 ГПК, и т.д.), суд отказывает в возбуждении исполнительного производства только в том случае, если заявление о возбуждении исполнительного производства не содержит просьбы о восстановлении данного срока либо если в восстановлении данного срока судом отказано;

5) если отменено решение соответствующего органа, на основании которого выдан исполнительный документ. Отмена судебного постановления или иного правоохранительного акта, являющегося в силу ст. 461 ГПК основанием исполнения, влечет погашение права на принудительное исполнение;

6) в иных предусмотренных законодательством случаях.

Об отказе в возбуждении исполнительного производства судом выносится мотивированное определение с указанием основания и мотивов отказа. На данное определение может быть подана частная жалоба или принесен частный протест (ч. 3 ст. 485 ГПК). Копию вынесенного определения в 3-дневный срок суд обязан направить юридически заинтересованным в исходе дела лицам (ст. 321 ГПК). По истечении сроков на обжалование данного определения исполнительный документ направляется в суд или другой орган, выдавший этот документ (ч. 4 ст. 484 ГПК).

Возвращение исполнительного документа лицу, обратившемуся с заявлением о возбуждении исполнительного производства, осуществляется судебным исполнителем по основаниям, указанным в ч. 5 ст. 484 ГПК, в случае нарушения порядка осуществления права на принудительное исполнение:

1) в случае отсутствия исполнительного документа или обнаружения неправильностей в его оформлении, носящих формальный характер: отсутствия всех необходимых реквизитов (наименования взыскателя или должника или их адресов, суммы взыскания и т.д.), отсутствия подписи должностного лица или печати органа, выдавших документы, представления взыскателем для исполнения не подлинника, а копии исполнительного документа и т.д. В то же время судебный исполнитель при возбуждении исполнительного производства не вправе анализировать законность представленного исполнительного документа по существу;

2) в случае подачи исполнительного документа не по месту исполнения. В силу ст. 483 ГПК местом исполнения исполнительных документов является суд, в районе деятельности которого должник проживает или работает, или суд по месту нахождения имущества должника. Если должником является юридическое лицо, исполнение осуществляется судом по месту нахождения органа или имущества юридического лица.

Если заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ поданы в суд не по месту исполнения, исполнительный документ возвращается;

3) в случае нарушения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 484 ГПК, а именно:

u отсутствия устного или письменного заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства, если оно является обязательным;

u не соответствия письменного заявления взыскателя требованиям ст. 109 ГПК и п. 35 Инструкции по исполнительному производству;

u обращения государственного органа, юридического лица, гражданина, от собственного имени защищающего в процессе права других лиц, за возбуждением исполнительного производства по делу, по которому они в соответствии со ст. 85–87 ГПК и иными законодательными актами не вправе обращаться в суд в интересах другого лица.

Представляется, что судебный исполнитель обязан также возвратить исполнительный документ по данному основанию, если заявление о возбуждении исполнительного документа подано представителем взыскателя при отсутствии у представителя надлежащим образом оформленной доверенности, при отсутствии в доверенности специального указания на предоставление представителю права предъявлять исполнительный документ ко взысканию, при наличии иных недостатков формы и содержания доверенности представителя, при истечении срока ее действия. Исполнительный документ должен быть возвращен также, если он предъявлен взыскателем, не обладающим гражданской процессуальной дее­способностью.

Действия судебного исполнителя по возвращению исполнительного документа могут быть обжалованы взыскателем или должником, опротестованы прокурором в суд, при котором состоит судебный исполнитель, в порядке и сроки, предусмотренные ст. 479 ГПК.

Отказ в возбуждении исполнительного производства и возвращение исполнительного документа лицу, обратившемуся с заявлением о возбуждении исполнительного производства, различаются по процессуальным последствиям. Отказ в возбуждении исполнительного производства лишает взыскателя права повторно обратиться за возбуждением исполнительного производства по тому же исполнительному документу. Возвращение исполнительного документа не является препятствием для нового предъявления исполнительного документа к исполнению после устранения отмеченных судебным исполнителем нарушений (ч. 6 ст. 484 ГПК).

При отсутствии оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства или для возвращения исполнительного документа судебный исполнитель в 3-дневный срок с момента поступления заявления и исполнительного документа возбуждает исполнительное производство. ГПК не устанавливает обязанности судебного исполнителя выносить о возбуждении исполнительного производства отдельный судебный документ. Однако в исполнительном документе производится запись о возбуждении исполнительного производства с указанием даты. После этого сторонам направляется извещение о возбуждении исполнительного производства (п. 48 Инструкции по исполнительному производству). Должнику одновременно направляется или вручается предложение о добровольном исполнении в сроки, установленные ст. 467 ГПК.

Возбуждение исполнительного производства влечет определенные юридические последствия, главным из которых является возникновение процессуальных правоотношений между судом (должностными лицами суда) и сторонами и иными участниками процесса в связи с исполнением конкретного исполнительного документа, а также перерыв течения срока давности предъявления к исполнению исполнительного документа (ч. 1 ст. 470 ГПК).