§ 4. Особенности рассмотрения жалоб на отказ органов записи актов гражданского состояния внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния

В целях защиты личных и имущественных прав граждан, а также в государственных и общественных интересах наиболее важные события в жизни человека – рождение, заключение брака, усыновление, установление отцовства, перемена фамилии – подлежат обязательной регистрации в государственных органах записи актов гражданского состояния (ст. 193 КоБС) (далее – органы ЗАГСа).

Регистрация акта гражданского состояния состоит в совершении актовой записи и выдаче соответствующего свидетельства. Документы признаются бесспорными доказательствами зафиксированных в них фактов.

Порядок регистрации актов гражданского состояния определен ст. 193–203 КоБС и Положением о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов и (или) справок отделами записи актов гражданского состояния местных исполнительных и распорядительных органов, которое утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2005 г. № 1454 (далее – Положение) ¹.

В запись акта гражданского состояния могут быть внесены исправления, изменения, дополнения, если при ее совершении были допущены ошибки, неточности и пробелы.

Порядок внесения изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния определяется ст. 225–227 КоБС и п. 75–83 Положения.

Требование об исправлении записи акта гражданского состояния обусловлено ошибками, допущенными при их совершении (например, в записи акта о рождении не указаны фамилия, имя, отчество или национальность родителей, записано неточное имя ребенка – уменьшительное, сокращенное). Необходимость в изменении (внесении дополнений) возникает обычно с появлением фактов, не получивших отражения в записи. Так, с установлением отцовства запись акта о рождении необходимо дополнить сведениями об отце, изменить фамилию ребенка и пр.

Исправление ошибок и внесение изменений в записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами производится государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния. Отказ в совершении указанных действий может быть обжалован в суд (ч. 1 ст. 225 КоБС). Такие жалобы рассматриваются в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений с учетом положений ст. 348–350 ГПК.

При наличии спора между заинтересованными лицами вопросы внесения изменений в записи актов гражданского состояния и их исправления решаются в судебном порядке по иску заинтересованного лица (ч. 2 ст. 225 КоБС).

По общему правилу органы ЗАГСа при наличии достаточных оснований и отсутствии спора о праве могут исправить или изменить любые ошибочные или не соответствующие действительности сведения в любой актовой записи. Однако они не вправе изменять сведения о происхождении ребенка (записи об отце или матери) в записи акта о рождении. Запись сведений об отце (матери) ребенка в актовой записи и свидетельстве о рождении ребенка является доказательством происхождения ребенка от указанного в ней лица и может быть исправлена на основании решения суда (в порядке искового производства). Установление неправильности таких сведений в порядке ст. 348–350 ГПК возможно лишь в случаях, когда при совершении записи об отце или матери допущены ошибки, например искажены, неполно или неточно записаны фамилия, имя, отчество родителей и др.

Производство по жалобе на отказ органов ЗАГСа внести исправления или изменения в запись акта гражданского состояния может быть возбуждено при наличии двух условий:

1) отсутствие спора о праве (имущественном, личном). Если при приеме заявления будет выяснено, что имеется спор о праве, подведомственный суду, судья отказывает в принятии жалобы, разъяснив заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях (п. 8 ст. 246 ГПК). Если это обстоятельство обнаружено при рассмотрении дела – жалоба оставляется без рассмотрения (п. 10 ст. 165 ГПК);

2) наличие заключения органа ЗАГСа об отказе в исправлении или изменении записи. Отсутствие такого документа препятствует возбуждению дела. В этом случае судья отказывает в принятии заявления и разъясняет заявителю порядок исправления (изменения) записи органами ЗАГСа (п. 2 ст. 246 ГПК).

Если заявитель предварительно обращался в орган ЗАГСа и не получил заключения об отказе в установленной форме, судья по просьбе заявителя должен оказать ему содействие в получении этого документа.

Жалоба на отказ органов ЗАГСа внести исправления или изменения подается в суд по месту жительства заявителя (ст. 348 ГПК) и оплачивается госпошлиной.

Помимо общих сведений, предусмотренных ст. 243 ГПК, в жалобе должно быть указано, каким органом была произведена запись, в чем заключается ее неправильность и какими доказательствами это подтверждается, по каким причинам было отказано в исправлении или изменении записи. К жалобе должны быть приложены копия соответствующей записи и выданных на ее основании свидетельств (о рождении, о заключении или расторжении брака и др.), заключение органов ЗАГСа об отказе в изменении или исправлении записи и другие необходимые по делу документы (ст. 349 ГПК).

С жалобой в суд по такого рода делам могут обращаться лица, имеющие непосредственный интерес в исходе дела, и прокурор согласно ст. 81 ГПК. К непосредственно заинтересованным относятся лица, в отношении которых совершена запись (например, родители, другие законные представители несовершеннолетнего ребенка, сам ребенок по достижении им совершеннолетия – при отказе внести исправления (изменение) в запись о рождении и об установлении отцовства; супруги – при исправлении записи о браке и о расторжении брака и т.п.). После смерти граждан, в отношении которых совершена запись, могут быть заинтересованы в ее исправлении дети, наследники, иждивенцы и т.п., поскольку актовая запись порождает для них определенные права и обязанности.

Основная цель судебного разбирательства – проверка обоснованности жалобы об отказе в исправлении или изменении записи акта гражданского состояния и действий должностных лиц, производивших запись и рассматривавших вопрос о внесении исправлений.

Решение суда, которым установлена неправильность записи в книге актов гражданского состояния, служит основанием для исправления такой записи органами ЗАГСа (ч. 2 ст. 350 ГПК). Поэтому в решении суда, которым удовлетворена жалоба на отказ в исправлении или изменении записи акта гражданского состояния, указывается, в какую запись (каким органом ЗАГСа и в отношении каких лиц составлена, ее номер и дата) и какие конкретные изменения или исправления необходимо внести. На основании решения суда исправление или изменение вносится в запись акта гражданского состояния, а заявителю выдается новое свидетельство о регистрации акта гражданского состояния.

Суды вправе установить факт регистрации акта гражданского состояния (рождения, отцовства, усыновления (удочерения), брака, развода и смерти), когда соответствующая запись в органах ЗАГСа не сохранилась. Такие дела рассматриваются в особом производстве по правилам установления юридических фактов (ст. 363–364 ГПК).