§ 5. Основания к отмене в порядке надзора судебных решений, определений,

постановлений. Полномочия надзорной

инстанции

Согласно ст. 448 ГПК основаниями к отмене в порядке надзора судебных решений, определений и постановлений являются их необоснованность или существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Судебные решения, определения и постановления признаются необоснованными, если:

® судом не учтены все факты, которые входят в предмет доказывания по делу;

® факты, положенные судом в основу решения, не подтверждаются достаточными и достоверными доказательствами;

® изложенные в решении выводы суда не соответствуют установленным фактам.

В судебной практике чаще всего решения, определения и постановления отменяются в порядке надзора в связи с неисследованностью обстоятельств дела.

Судебное решение, вынесенное в нарушение требования обоснованности, во всех случаях подлежит отмене.

Наряду с необоснованностью основанием к отмене в порядке надзора решений, определений и постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Судебное решение, определение или постановление признается незаконным в связи с существенными нарушениями норм материального права в случаях:

® применения судом норм материального права, которые не подлежат применению;

® неправильного применения судом норм материального права, которые подлежат применению;

® неправильного истолкования судом нормативного акта.

Существенные нарушения норм процессуального права – это такие нарушения, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела. Дать исчерпывающий перечень случаев существенного нарушения норм процессуального права невозможно. Некоторые их них прямо предусмотрены законом (ст. 404 ГПК). Например, вынесение или подписание решения не тем судьей, который рассматривал дело, нарушение требований закона об отводе (самоотводе) судьи (судей), рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из юридически заинтересованных в исходе дела лиц, не извещенных о времени и месте судебного заседания и т.д.

Судебное постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу или оставлением заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в ст. 164–165 ГПК. В отличие от проверки дел в кассационном порядке в надзорной инстанции судебные решения, определения и постановления пересматриваются порой по истечении значительного времени после их принятия. Поэтому надзорная инстанция, обнаружив допущенные судами при рассмотрении дела ошибки, во-первых, оценивает их с точки зрения правильности разрешения дела по существу, во-вторых, учитываются обстоятельства, которые имели место после вынесения решения и повлияли на отношения между участниками спора либо на материальный объект спора, в-третьих, принимается во внимание состояние доказательственного материала на момент пересмотра решения. Не обоснованная серьезными доводами отмена решения в порядке надзора может поколебать сложившиеся после разбирательства дела правоотношения участников спора. Часть 2 ст. 448 ГПК в связи с этим запрещает отмену судебных постановлений лишь по формальным основаниям.

Полномочия надзорной инстанции определены ст. 447 ГПК. Рассмотрев дело в порядке надзора, суд своим определением или постановлением вправе:

1) оставить судебное постановление без изменения, а протест в порядке надзора – без удовлетворения;

2) отменить судебное постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции;

3) отменить судебное постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

4) оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу судебных постановлений;

5) изменить или отменить судебное постановление и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательства, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

Полномочия надзорной инстанции носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию.

Полномочия суда надзорной инстанции несколько шире полномочий кассационной инстанции: надзорная инстанция может направить дело на новое кассационное рассмотрение, а также оставить в силе одно из ранее вынесенных решений, определений или постановлений.

Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, проверяет законность и обоснованность вынесенного по делу решения, определения или постановления в полном объеме, как в опротестованной, так и в неопротестованной части, а также в отношении лиц, не указанных в протесте.

Если суд надзорной инстанции приходит к выводу, что опротестованный акт правосудия постановлен в соответствии с требованиями закона, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, то оставляет решение, определение или постановление без изменения, а протест – без удовлетворения.

Гражданское дело, по которому отменено в порядке надзора решение, определение или постановление, может быть направлено на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции. Направление дела на новое кассационное рассмотрение возможно в случаях, когда были допущены существенные нарушения установленного законом порядка рассмотрения дела судом второй инстанции (например, рассмотрение дела судом в ненадлежащем составе; неизвещение заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения дела), а также когда суд кассационной инстанции при наличии к тому оснований не проверил доводы и возражения сторон на основе материалов дела и представленных доказательств ¹.

При повторной отмене решения, определения или постановления суд, рассматривающий дело в порядке надзора, обсуждает вопрос о передаче дела для рассмотрения в вышестоящий суд.

При наличии оснований, предусмотренных ст. 164, 165 ГПК, суд, рассматривающий дело в порядке надзора, вправе отменить решение, определение или постановление полностью или в части и соответственно прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.

Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, вправе оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений или постановлений, отменив все другие.

В соответствии с п. 5 ст. 447 ГПК суд, рассматривающий дело в порядке надзора, может, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить решение, определение или постановление либо вынести новое решение при условии, когда нет необходимости собирать или дополнительно проверять доказательства, когда обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе изменить решение, определение или постановление либо вынести новое решение на основании дополнительных материалов, поскольку они не рассматривались судом первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение в связи с отменой решения, определения или постановления, надзорная инстанция дает соответствующие указания, обязательные для исполнения нижестоящим судом (например, о назначении экспертизы по делу, о привлечении в процесс ответчиков, третьих лиц и т.д.). Вместе с тем законодатель, придерживаясь принципа независимости судей и подчинения их только закону, устанавливает, что суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или отвергнуты им, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела. При отмене кассационного определения суд надзорной инстанции не вправе предрешать выводы, которые могут быть сделаны кассационной инстанцией при повторном рассмотрении дела.

Обнаружив при рассмотрении дела нарушения законности отдельными должностными лицами или гражданами либо существенные недостатки в деятельности юридических лиц, суд надзорной инстанции вправе вынести частное определение (постановление) и направить его соответствующим организациям или должностным лицам, которые обязаны сообщить суду в месячный срок о принятых мерах (ст. 325 ГПК).

Частное определение может быть вынесено и в отношении судов, решения, определения или постановления которых пересматривались в порядке надзора.

В тех случаях, когда надзорная инстанция изменяет решение суда либо выносит новое решение, она имеет право внести в свое определение или постановление уточнения путем исправления допущенной арифметической ошибки, разъяснения нечетко сформулированного текста, изменения способа их исполнения, а также предоставления отсрочки или рассрочки исполнения.

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Сущность и значение надзорного производства, его стадии.

2. Поводы и основания к истребованию дел и принесению протеста в порядке надзора.

3. Надзорная жалоба (субъекты права на обжалование, содержание, порядок и сроки подачи).

4. Субъекты права опротестования судебных постановлений в порядке надзора, их полномочия.

5. Суды, рассматривающие дела по протестам в порядке судебного надзора.

6. Процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел судом надзорной инстанции.

7. Основания к отмене или изменению судебных постановлений, вступивших в законную силу.

8. Полномочия суда надзорной инстанции.

ГЛАВА 10. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ СУДЕБНЫХ ПОСТАНОвЛЕНИЙ ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ

§ 1. Сущность и значение пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

§ 2. Основания для пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

§ 3. Процессуальный порядок пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

§ 1. Сущность и значение пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам

Пересмотр судебных постановлений¹  по вновь открывшимся обстоятельствам – один из способов проверки правильности разрешения судами гражданских дел. Наряду с кассационным производством и производством в порядке надзора пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам способствует осуществлению задач, стоящих перед правосудием, укреплению законности, направлен на защиту нарушенных или оспариваемых субъективных прав или охраняемых законом интересов.

Необходимость этого института в гражданском судопроизводстве объясняется тем, что иногда суду по вине одной из сторон или другим, не зависящим от него причинам, не удается выявить необходимые факты, относящиеся к данному делу.

® В одних случаях это происходит вследствие незнания сторонами фактов, которые должны быть положены в основание иска или возражения против иска;

® в других – в результате использования доказательств, ложность которых не могла быть выявлена во время судебного разбирательства;

® в-третьих – в результате преступных действий сторон или других лиц, участвующих в процессе;

® в-четвертых – встречаются случаи, когда постановление суда либо иного органа, использованное при обосновании постановления, теряет силу и выносится противоположный по содержанию соответствующий акт.

Вновь открывшиеся обстоятельства – это юридические факты, которые опровергают выводы суда по делу. Эти факты существовали в момент рассмотрения дела, но не были и не могли быть известны заявителю, а следовательно, и суду. О них суду стало известно лишь после вынесения постановления по делу. Например, после вступления в законную силу решения суда о разделе имущества в порядке наследования по закону стало известно, что наследодателем оставлено завещание (завещание может быть составлено в любой нотариальной конторе), согласно которому все имущество завещано лицу, не входящему в круг наследников по закону. При установлении этого факта вынесенное по делу решение оказывается незаконным и подлежит пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам.

Основная задача данного института – проверить правильность вынесенных судебными органами постановлений в свете вновь открывшихся обстоятельств и отменить в связи с этим незаконное или необоснованное постановление.

Предметом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам являются:

® решения и определения суда первой инстанции, вступившие в законную силу;

® определения кассационной инстанции;

® определения и постановления, вынесенные в порядке надзора.

Предметом пересмотра выступают судебные акты, которыми оканчивается судопроизводство по гражданскому делу: решения суда, определения или постановления об оставлении заявления без рассмотрения, о прекращении производства по делу, об изменении опротестованного решения, а также новые решения вышестоящих судов, выносимые по делу без передачи на новое рассмотрение.

Пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам является самостоятельной стадией гражданского процесса и отличается от надзорного производства. В порядке надзора пересматриваются дела в связи с допущенными ошибками судов при вынесении решения, определения или постановления (например, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права и т.д.). При пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам, строго говоря, в основе допущенных упущений при вынесении судом решения, определения или постановления не лежит судебная ошибка, ибо те или иные обстоятельства, которые хотя и существовали в момент рассмотрения дела, не были и не могли быть известны суду. Исключение составляют лишь случаи, когда дело пересматривается в связи с преступными действиями судей, совершенными при рассмотрении данного дела.

Пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляет только тот суд, который вынес это постановление. Пересмотр же решений, определений и постановлений в порядке надзора производится только вышестоящим судом.

Имеются отличия по субъектам, имеющим право возбуждения производства по пересмотру гражданских дел. Пересмотр постановлений в порядке судебного надзора осуществляется только по протестам должностных лиц суда и прокуратуры. По вновь открывшимся обстоятельствам постановления пересматриваются по заявлениям юридически заинтересованных в исходе дела лиц либо представлению прокуроров или других лиц, наделенных правом принесения протеста в порядке надзора.

Подача надзорной жалобы с целью пересмотра судебных постановлений в порядке надзора возможна в течение трех лет со дня вступления в законную силу судебного постановления. В отличие от этого заявление о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано юридически заинтересованными в исходе дела лицами только в течение трех месяцев со дня установления обстоятельств, послуживших основанием к пересмотру гражданского дела.

Не одинаковы и полномочия суда, рассматривающего дело в порядке судебного надзора, и суда, рассматривающего дело по вновь открывшимся обстоятельствам (см. § 3 настоящей главы).