§ 2. Порядок обращения в суд в приказном производстве

Приказное производство возбуждается по инициативе взыскателя, поскольку во внесудебном порядке он не получил удовлетворения своих требований. Согласно ст. 72 ГПК с заявлением от имени взыскателя может обратиться его представитель с надлежаще оформленными полномочиями. При переходе к правопреемнику права требования он становится кредитором (например, уступка требования, наследование и др.). Подать заявление в интересах кредитора вправе и субъекты, защищающие в предусмотренных законом случаях права других лиц (ст. 85, 86 ГПК). Если сам взыскатель по объективным причинам не может лично подать заявление в суд и с соответствующей просьбой обратился к прокурору, то с подобным заявлением может обратиться прокурор (ст. 81 ГПК).

Приказное производство не рассчитано на разрешение спора о праве, а имеет целью разрешение по существу на основании письменных доказательств права требования взыскателя к должнику. Статья 394 ГПК ¹ содержит перечень требований, по которым может быть вынесено судебное определение о судебном приказе.

Приказное производство возможно, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке; на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом. В подобных случаях отношения кредитора и должника закреплены в специальной форме, четко определены права и обязанности, что, в свою очередь, позволяет применить упрощенную процедуру взыскания. Согласно ст. 164 ГК нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законодательных актах и предусмотренных соглашением сторон.

По требованиям, основанным на нотариально удостоверенных сделках, взыскатель должен представить в суд подлинники документов, подтверждающих конкретную сделку.

Основанием для возбуждения приказного производства служит совершенный нотариусом протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта только в том случае, если они совершены в соответствии с законом. К заявлению обязательно должен быть приложен составленный нотариусом акт.

До подачи заявления в суд о взыскании с гражданина налогов и сборов в доход государства  органы взыскания вправе с санкции прокурора наложить арест на имущество плательщика (иного обязанного лица), который состоит в описи имущества и ограничении имущественных прав в отношении описанного имущества ¹. К заявлению прилагаются соответствующие документы (акт описи, копия платежного извещения и др.). Если в акт описи включено имущество, на которое по закону не может быть обращено взыскание, судья освобождает имущество от ареста.

При отсутствии документов, подтверждающих наличие оснований для привлечения гражданина к уплате соответствующего платежа, судья отказывает в возбуждении приказного производства, что не является препятствием для рассмотрения дела о взыскании налогов и сборов в исковом производстве.

По определению о судебном приказе взыскиваются алименты только на несовершеннолетних детей, причем данное требование не должно быть связано с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц. В подобной ситуации судья должен отказать в выдаче судебного приказа и разъяснить право на обращение в суд в порядке искового судопроизводства. Должник, с которого будут взыскиваться алименты, должен быть записан в свидетельстве о рождении ребенка в качестве его отца или матери.

Возможность обратиться в суд с заявлением о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы позволяет гражданину более быстро и эффективно защитить свои права, чем в исковом порядке. Подобная категория дел отсутствовала до перехода к рыночным отношениям, а в настоящее время необходимо вмешательство суда в режим оплаты труда для контроля за сроками выплаты.

Основанием для возбуждения приказного производства является также требование органов милиции о взыскании расходов по розыску ответчика или должника. Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 149, 487 ГПК судья обязан объявить розыск по искам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, по требованиям, предъявленным в интересах государства. По другим категориям дел розыск объявляется, если заинтересованное лицо внесет суммы необходимых расходов. Следовательно, органы милиции вправе впоследствии предъявить к разыскиваемому (должнику) требование о возмещении понесенных расходов. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность требований.

В порядке приказного производства рассматривается также требование страховщика (страховой организации) о взыскании задолженности по договору страхования. Взыскатель обязан приложить к заявлению договор страхования, а также расчет суммы задолженности, подлежащей взысканию с должника.

При заявлении требования о взыскании задолженности за пользование электроэнергией по договору энергоснабжения взыскатель должен представить копию лицевого счета абонента, расчет суммы задолженности, пени (если ее взыскание предусмотрено договором).

По определению о выдаче судебного приказа взыскивается также задолженность по договору проката. В подобных случаях арендодатель (взыскатель) обязан приложить к заявлению копию договора проката и расчет сумм, подлежащих взысканию.

В приказном производстве разрешаются требования о взыскании задолженности за услуги связи. Организация, оказывающая такие услуги, обязана представить в суд договор на оказание услуг (лицевой счет должника), а также письменные доказательства, свидетельствующие об оказании таких услуг должнику, расчет их стоимости, пени (если ее взыскание предусмотрено договором).

При заявлении требования о взыскании в пользу территориальных медицинских объединений средств, затраченных на лечение потерпевших по рассмотренным уголовным делам, взыскатель обязан приложить к заявлению приговор суда, которым установлена вина должника в причинении вреда здоровью потерпевшего, выписку из истории болезни, а также расчет средств, затраченных медицинским учреждением на лечение потерпевшего.

Взыскание задолженности в пользу Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты возможно в приказном производстве, если взыскатель к заявлению приложит доказательства, обосновывающие необходимость не только данного платежа, но и привлечения к платежу данного должника. Кроме этого, необходимо представить и расчет сумм задолженности и штрафных санкций.

В приказном производстве заявление подается в суд по правилам подсудности, установленным гл. 5 ГПК. По общим правилам заявление должно быть подано в суд по месту жительства должника или месту нахождения юридического лица (ст. 46 ГПК). В судебной практике по требованиям о взыскании алиментов применяется альтернативная подсудность.

В соответствии со ст. 395 ГПК заявление в приказном производстве должно содержать следующие реквизиты:

® наименование суда, куда оно подается;

® имя (наименование) взыскателя, его место жительства или нахождения;

® имя (наименование) должника, его место жительства или нахождения;

® требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

® ссылка на документы, подтверждающие обоснованность требований;

® перечень прилагаемых документов;

® стоимость движимого имущества, если требование связано с его истребованием;

® дата и подпись взыскателя.

Заявление должно быть оплачено по ставкам государственной пошлиной, предусмотренным законодательством (ст. 396 ГПК). При отказе в принятии заявления уплаченная взыскателем пошлина засчитывается при возбуждении дела по исковому заявлению. Не исключается и возврат госпошлины по общим основаниям ст. 123 ГПК.

При несоответствии заявления требованиям ст. 395 ГПК судья, руководствуясь правилами ст. 111 ГПК, вправе оставить его без движения для исправления недостатков ¹.

Заявление, в котором соблюдены необходимые требования, должно быть принято. В противном случае по­следует отказ в принятии по основаниям ст. 396 ГПК. Перечень оснований носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. Одними из первых названы основания, по которым суд отказывает в возбуждении дела в связи с отсутствием права на обращение в суд (ст. 245 ГПК) и с наличием к этому препятствий (ст. 246 ГПК). Не может быть принято заявление, если требование взыскателя не указано в перечне требований, предусмотренных ст. 394 ГПК. Так же поступит суд, если должник находится вне пределов юрисдикции судов Республики Беларусь. Кроме того, в числе причин отказа названо основание, которое в исковом производстве послужило бы к оставлению заявления без движения (неуплата госпошлины). Непредставление документов, подтверждающих заявленное требование, также влечет отказ в принятии заявления. Не будет принято заявление и в том случае, если судья усмотрит наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов.

Наличие обстоятельств для прекращения производства по делу либо оставления заявления без рассмотрения является основанием для вынесения в соответствии со ст. 396 ГПК определения об отказе в принятии заявления (п. 8 постановления от 29 июня 2006 г. № 4).

В соответствии с ч. 3 ст. 396 ГПК судья в 3-дневный срок выносит определение об отказе в принятии заявления о возбуждении приказного производства, которое обжалованию (опротестованию) не подлежит.

До вынесения судьей определения о судебном приказе заявитель может отказаться от поданного заявления о возбуждении приказного производства. В этом случае поданное заявление и приложенные к нему документы возвращаются взыскателю без вынесения определения ¹.