Раздел IV. Финансовая система и финансовый рынок

Тема 15. Государственные финансы

Финансы представляют собой денежные отношения, связанные с образованием, распределением и перераспределением, накоплением и использованием денежных средств. Прежде всего выделяют государственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов, то есть предприятий, фирм, компаний, банков. В странах с централизованно управляемой экономикой главенствующее место принадлежало государственным финансам, в первую очередь, государственному бюджету. В странах с рыночной экономикой государство отказывается от активной роли в поддержке материального производства, но должно расходовать все больше средств на социальную сферу: образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, науку.

Государственные финансовые ресурсы образуются преимущественно за счет взимания налогов, таможенных сборов, пошлин, специальных платежей, продажи государственного имущества, выпуска и продажи государственных облигаций и других ценных бумаг, прибыли от государственной предпринимательской деятельности, получения денежных средств на основе внешнего и внутреннего заимствования, использования резервных и страховых фондов.

Основные направления расходования государственных финансовых ресурсов: государственные инвестиции в развитие экономики, содержание государственного аппарата, бюджетное финансирование государственных организаций, расходы на социальные нужды, расходы на обслуживание внутреннего и внешнего долга, государственные дотации и субсидии отдельным регионам и организациям.

В финансовой системе страны выделяют несколько уровней, образующих ее структуру по вертикали. Государственные финансы занимают в этой структуре верхнюю ступень и в свою очередь состоят из следующих звеньев: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный долг, а также финансы государственных предприятий.

Благодаря бюджету происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством своих функций. Доходная часть бюджета состоит из налогов и сборов. Расходная часть бюджета включает средства, которые государство выделяет на развитие экономики, осуществление социально-культурных программ (образование, культуру, науку, здравоохранение), оборону, управление. Бюджет должен быть сбалансирован, то есть доходы должны быть адекватны расходам. В случае, когда расходная часть превышает доходную, возникает бюджетный дефицит. Основным источником финансирования дефицита бюджета становятся внутренние и внешние займы в виде кредитов и выпуска ценных бумаг.

Совокупность бюджетов именуют бюджетной системой. Бюджет центрального правительства и бюджеты территорий вместе составляют консолидированный бюджет. Бюджет составляется правительством и утверждается законодательным органом страны.

Внебюджетные фонды. Это особая форма использования финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение и привлекаемых для финансирования различных государственных расходов помимо бюджета. Эти средства находятся в распоряжении центральных и региональных органов власти и концентрируются в специальных фондах. Консолидированный государственный бюджет в совокупности с государственными внебюджетными фондами, как правило, составляет в развитых странах от одной трети до половины ВВП.

Государственные финансы Китая. В структурном отношении государственные финансы Китая состоят из следующих частей:

1. Бюджет центрального правительства и провинциальные бюджеты.

2. Внебюджетные государственные фонды.

3. Государственные внутренние и внешние займы.

4. Поступления от продажи и использования государственного имущества.

В расширенном варианте государственные финансы включают в себя финансы предприятий государственного сектора и государственных банков.