6. Специальные экономические зоны: классификация, задачи и проблемы развития

Если региональное деление Китая на меридиональном и горизонтальном уровне можно рассматривать как деление на макроуровне, то выделение специальных экономических зон относится к микроуровню. Выделение и формирование специальных экономических зон явилось в период реформ важнейшим каналом подключения Китая к системе мировых экономических связей.

Экономические зоны представляют собой ограниченный район, в пределах которого действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, а предприятиям предоставляется более широкая свобода экономических действий.

Для экономических зон устанавливаются специальные облегченные таможенные, торговые режимы, предоставляется широкая свобода перемещения капитала, товаров и специалистов, применяется льготный режим налогообложения предприятий.

В зависимости от профиля внешнеэкономической деятельности, целей создания зон и характера предоставления свободы различают следующие основные виды зон:

Экспортные промышленные зоны (толлинговые) – переработка сырья для иностранной стороны с последующим экспортом.

Зоны свободной торговли (бондовые) – отсутствие ограничений свободы торговли.

Свободные открытые зоны – высокая степень доступа иностранных предприятий и граждан.

Технологические зоны – развитие высокотехнологичных производств.

Комплексные зоны – сочетание свойств вышеперечисленных зон.

6.1. Первые сэз как продукт политики открытия Китая

В Китае первые специальные экономические зоны Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, Хайнань были созданы в начале 80-х гг. (Хайнань – в 1988 г.) как окно во внешний мир и использовались как основной инструмент привлечения в страну иностранного капитала и технологий.

Основная цель создания зон заключалась в развитии промышленности, работающей преимущественно на экспорт. На самой начальной стадии становления зон использовалась форма «три импорта – одна компенсация» (переработка импортного сырья, изготовление продукции по импортным образцам, сборка из импортных комплектующих и компенсационная торговля), что способствовало развитию трудоемких производств, продукция которых направлялась на экспорт. В политическом плане СЭЗ рассматривались как буферная зона для постепенной экономической интеграции Гонконга и Макао, а в перспективе и Тайваня.

На начальном этапе СЭЗ, в первую очередь Шэньчжэнь, получили мощную финансовую поддержку от государства для создания производственной и социальной инфраструктуры. За первые шесть лет существования СЭЗ получили 11 млрд. юаней государственных инвестиций, в том числе Шэньчэнь – 8,6 млрд., Чжухай – 1,4 млрд. юаней. За это время в них было открыто 11 промышленных зон, создано 1700 предприятий с иностранным капиталом, а объем реально использованных иностранных инвестиций составил 1,6 млрд. дол. Таким образом, на начальном этапе объем государственных бюджетных инвестиций в зонах заметно превышал иностранные инвестиции, и вплоть до начала 90-х гг. бюджетный дефицит местные правительства покрывали за счет трансфертов из центра. Доля экспортной продукции в Шэньчжэне составляла 70% общего объема промышленного производства, Шаньтоу – 80%, Чжухае – 50%. Правительства этих зон являлись достаточно независимыми в определении экономической политики. Сами зоны были закрытыми территориями, и для въезда в них китайцев было необходимо специальное разрешение. В зонах была введена минимальная ставка подоходного налога (15%), большие налоговые каникулы и отменены импортные пошлины на ввоз необходимого сырья и оборудования. Пика своего развития СЭЗ достигли к середине 90-х гг., когда они обеспечивали более 20% экспорта Китая. По данным 2004 г. внешнеторговый оборот 5 СЭЗ составил 100 млрд. дол., в них было зарегистрировано 40 тыс. предприятий с иностранным капиталом. С другой стороны, с деятельностью СЭЗ первого поколения, как их иногда называют, связано большое количество проблем. В Китае по аналогии с первыми экономическим зонами было открыто свыше 100 СЭЗ местного уровня, которые создавались на основе личных связей партийных и правительственных элит. Через СЭЗ в страну было ввезено большое количество экологически вредных производств, которые нанесли огромный ущерб окружающей среде прибрежных районов, внедрено много старых технологий, которые по завышенным ценам продавали иностранные партнеры. С СЭЗ также связана проблема перепроизводства и неконтролируемого ввоза произведенной продукции во внутренние районы, что нанесло ущерб промышленному производству районов, не пользовавшихся льготным режимом. В зонах процветала коррупция, валютные и финансовые нарушения, благоприятную почву для которых создавала система финансовых льгот. Показательный пример первых экономических зон, когда отсталые поселки и деревни за несколько лет превращались в современные города, в которых объем промышленного производства ежегодно удваивался, имел огромный резонанс в стране. После инспекционной поездки Дэн Сяопина в Шэньчжэнь в 1984 г., было принято решение об открытии 14 портовых городов восточного побережья, которые также получили значительные льготы во внешнеэкономической деятельности. В этих городах были созданы первые 14 зон технико-экономического развития (ЗТЭР).