1.3. Экономические интересы, цели и средства, проблема выбора оптимального решения

Экономические интересы различных экономических агентов -производителей и потребителей, предпринимателей и наемных работников, мелких и крупных собственников – различны, подчас прямо противоположны. Эти различия проявляются в конкурентной борьбе, в формировании экономической политики и экономической стратегии. Различные группы интересов экономических агентов формируют разные системы целей. Структура целей отдельного экономического агента может быть субординирована по степени их значимости – первостепенные, приоритетные и менее значимые; по срокам – текущие и перспективные. Некоторые цели могут дополнять друг друга, другие – взаимоисключать. В самом общем виде цели отдельных экономических агентов можно представить на двух основных уровнях:

1) цели потребителей состоят в том, чтобы максимизировать полезность в условиях свободы выбора и в рамках ограниченных ресурсов;

2) цели производителей и фирм при тех же заданных условиях и ограничениях - максимизировать прибыль.

Потребитель будет стремиться при прочих равных условиях купить необходимое благо по возможно более низкой цене, производитель – продать по возможно более высокой. Все экономические агенты имеют свои «представительские» интересы, образующие институциональную структуру современного гражданского, правового общества. Организации предпринимателей, потребителей, наемных работников, фермеров, различные партии, профсоюзы ведут борьбу за долю в бюджете, за государственные программы, отвечающие их интересам, за цели и приоритеты экономической политики в целом. Все участники этого процесса в конечном счете заинтересованы в стабильности экономики, в ее росте, устойчивом равновесии, но их ближайшие цели различны. Западные экономисты уделяют огромное внимание борьбе групповых интересов в процессе формирования экономической политики, особенно в вопросах бюджета, налогов и расходов. Возникает опасность, что отдельные социальные группы попытаются навязать обществу свои интересы в качестве общенациональных, постараются перераспределить в своих целях значительную долю национальных ресурсов. В этих условиях государство все более выступает как инструмент компромисса, консенсуса, основы стабильности. Оно должно формировать и представлять общественный выбор как некое общее решение, обеспечивающее общенациональные интересы, общие приоритетные цели развития национальной экономики.

Развитие национальной экономики предполагает, прежде всего, формирование и осознание целей – текущих и перспективных. Это придает экономическому развитию определенную направленность, а разрозненным действиям экономических агентов – некоторое единство, предопределяет взаимосвязь и соподчиненность различных экономических процессов и явлений.

Определение множества целей и их количественное выражение – сложный процесс, обусловленный характером экономической системы, уровнем ее развития, состоянием экономики в данный момент. В целом систему целей можно представить в виде набора приоритетов.

Экономический рост. Желательно обеспечить производство большего количества и лучшего качества товаров и услуг, т. е. более высокий уровень жизни.

Полная занятость. Соответствующее занятие следует обеспечить всем, кто способен и желает работать.

Экономическая эффективность. Необходимо получить максимальную отдачу при минимуме издержек от имеющихся ограниченных производственных ресурсов.

Справедливое распределение расходов. Следует избегать как неоправданной дифференциации доходов, так и уравниловки.

Стабильный уровень цен. Необходимо избегать значительного повышения и понижения цен, т. е. инфляции и дефляции.

Экономическая свобода. Должны быть обеспечены условия рационального выбора для предприятий, работников и потребителей.

Экономическая защищенность. Следует обеспечить существование нетрудоспособных, престарелых, недееспособных и других иждивенцев.

Оптимальный платежный баланс. Необходимо обеспечить равновесие в международных торговых и денежных потоках, стабилизацию национальной валюты.

Научно-технический прогресс общества.

Равновесие во взаимосвязи с природной средой. Оно необходимо для поддержания должного качества жизнинынешнего и будущего поколения.

При реализации текущих целей результат измеряется в коротком периоде и главное – это возрастание объемов и качества национального потребления. В перспективных целях главное – это возможность обеспечить в будущем прирост потребления в условиях, когда все более ощущается ограниченность природных ресурсов.

Для реализации целей отдельных экономических агентов и государства необходим набор средств и инструментов, конкретная экономическая политика фирмы и нации в целом.

Допустим, что целевая функция состоит из К элементов. Имеется также S инструментов (средств) достижения цели и N факторов, оказывающих воздействие на цели. Предположим, что каждая цель y_i (i=1,..,k) выступает как функция множества инструментов x₁,..,x_S и множество переменных факторов z₁,..,z_N:

y_i=f(x₁,..,x_S; z₁,..,z_N).

Тогда эффект от применения каждого средства достижения цели (инструмента) х_j(j=1,..,S) можно выразить частной производной этой функции:

.

Разработка экономической политики – это формирование программ для достижения поставленных целей.

Ограниченность ресурсов при множестве экономических целей и потребностей выдвигает проблему выбора оптимального решения, т. е. выбора наилучшего из альтернативных вариантов использования ресурсов, при котором достигается максимальное удовлетворение потребностей при данных затратах или минимизация затрат для достижения поставленной цели. Именно множество ежедневно принимаемых на основе выбора решений со стороны инвесторов, домохозяйств, менеджеров, покупателей, производителей, использующих ограниченные ресурсы, обеспечивает функционирование экономики. Выбор основывается на учете предельных и альтернативных издержек и их соизмерений с предполагаемой выгодой. Во многих случаях издержки не так очевидны, как это может показаться на первый взгляд, это могут быть издержки упущенных (отвергнутых) возможностей, т. е. альтернативные издержки.

Любое общество в условиях ограниченных ресурсов вынуждено делать выбор при решении следующих основных вопросов.

1. Что производить и в каких количествах? Общество должно определить, когда и какое количество каждого блага из всевозможных существующих товаров и услуг оно будет производить, будет ли производить больше товаров потребления или больше товаров производственного назначения, которые в будущем поднимут производство и потребление. Поскольку ресурсы ограничены, увеличение предложения любого товара в рамках рассматриваемого периода означает одновременное уменьшение производства других товаров.

2. Каким образом произвести предполагаемую продукцию? Для производства товаров и услуг могут быть применены альтернативные технологии, использующие в одном случае больше оборудования (капитала) и меньше труда, в другом – наоборот. Цель высокого организационно-технического уровня – создать возможности использовать наличные ресурсы для наиболее полного удовлетворения потребностей.

3. Для кого производить блага? Одна из ключевых задач любого общества – определение того, кто будет пользоваться плодами технических достижений, как распределить национальный продукт между различными рыночными агентами.

Разные типы общества организованы посредством альтернативных экономических систем. В большинстве демократических стран подавляющая часть экономических вопросов решается рынком. Наиболее крайний случай рыночной экономики, когда правительство фактически не оказывает на нее никакого влияния, называется экономикой «свободного рынка» или экономикой невмешательства государства (laissez – faire).

В противоположность рыночной командная экономика – это разновидность экономической организации, экономического механизма, при котором все решения о производстве и распределении принимает государство.

Ни одно современное общество на попадает полностью ни под одну из этих полярных категорий. Скорее все страны имеют смешанную экономику, в которой решения на основе выбора принимаются и агентами рынка, и структурами государственного управления.

В основе принятия решений отдельным, рациональным человеком лежат несколько основополагающих принципов.

1. Чтобы получить какую-либо вещь, человеку необходимо отказаться от другой, не менее ценной. Принятие решений требует противопоставление одной цели другой и предполагает выбор.

2. Принятие решения требует сравнения издержек и благ альтернативного варианта действия. При этом необходимо учитывать издержки упущенных возможностей каждого из возможных вариантов действия.

3. Принятие многих жизненно важных решений подразумевает внесение незначительных изменений в существующий план действий, которые экономисты называют предельными изменениями. Анализ в терминах предельных изменений позволяет принимать оптимальные решения. Положительное решение по вопросу принимается в том случае, если предельный (т. е. дополнительный) доход от предполагаемого действия будет превышать предельные, т. е. дополнительные издержки.

Так как решение человека основывается на сравнении возможных издержек и ожидаемых благ, изменение соотношения между ними несомненно повлияет на его выбор. Человек реагирует на стимулы. Стимулирование играет центральную роль в поведении людей.

Общественный выбор – это коллективная выботка и принятие решений относительно производства, распределения, обмена и потребления в первую очередь общественных благ. Коллективное решение предполагает необходимость согласования предпочтений, оно осуществляется в обществе с помощью политического процесса. Поэтому политическое решение – это прежде всего решение относительно общественного блага.

Теория общественного выбора является важной составляющей неоинституциональной экономической теории. Истоки теории общественного выбора можно найти в работах математиков XVIII – XIX вв., интересовавшихся проблемами голосования: Ж. Кондорсэ, Т. Лапласа, Ч. Доджсона (Льюиса Кэролла), но в качестве самостоятельного направления экономической науки она сформировалась только в 1950–1960-х годах после публикации работ К. Эрроу, З. Даунса, Д. Блэка, Дж. Бьюкенена и Г. Таллока, М. Олсона и У. Нисканена.

Под институтами в современной теории понимают “правила игры” в обществе или ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми, а также систему механизмов, обеспечивающих их выполнение (enforcement). Институты делятся на формальные и неформальные. Под формальными институтами понимают правила, созданные и поддерживаемые специально уполномоченными людьми – государственными чиновниками и организациями. Под неформальными институтами обычно понимают общепринятые условности и этические кодексы поведения людей. Это обычаи, традиции, привычки или неписанные правила, которые являются результатом тесного совместного существования людей. Процесс формализации ограничений связан с повышением их отдачи и снижением издержек путем введения единых стандартов.

В центре деятельности государства оказываются проблемы распределения и перераспределения. Перераспределение происходит как за счет налогов, так за счет материальной помощи, дотаций, субвенций.

С точки зрения целей перераспределение может быть целенаправленным и случайным (непреднамеренным). С точки зрения этапов оно может быть первичным или вторичным. Объектами перераспределения могут быть как экономические, так и институциональные факторы. К последним относятся изменения “правил игры”.

Кроме толкования затрат на общественные блага теория общественного выбора вполне применима к таким сферам государственных решений, как контроль за промышленностью, поддержка гарантированных цен на сельхозпродукцию, арендная плата, национализация или приватизация предприятий, изменение в структуре налоговой системы. Этот список практически бесконечен. Все решения, принимаемые в этих сферах, создают возможность для поиска ренты.

Теорию общественного выбора называют иногда новой политической экономией, так как она изучает политический механизм формирования макроэкономических решений. К числу ее основных предпосылок следует отнести:

• методологический индивидуализм;

• концепцию экономического человека;

• политику как обмен.

Основными действующими лицами в теории общественного выбора являются избиратели, политики (законодатели) и государственные служащие (администраторы, чиновники, бюрократы). Люди как производители и потребители частных благ имеют отношение в первую очередь к институтам рынка; как производители и потребители общественных благ – к институтам государства. Если в первом случае доминируют свободные отношения, то во втором – принуждение. Избиратель лишен возможности избирать нескольких депутатов для решения различных вопросов, он вынужден избирать одного, позиция которого далеко не полностью совпадает с его предпочтениями. Избиратели более ограничены в выборе, чем покупатели товара на рынке не только с точки зрения набора благ, но и информации, которой они располагают.

Политики определяют цели развития и средства их достижения, пытаются добиться одобрения сформулированных ими программ и в случае поддержки избирателей ищут пути их реализации. В их деятельности целью является переизбрание, они заинтересованы в тех лицах, которые помогут им профинансировать избирательную компанию. В их числе наиболее важную роль играют группы с особыми интересами.

Бюрократия развивается как иерархическая структура внутри государства. Она необходима в качестве стабильной организации для осуществления долгосрочных программ, помогает сохранить преемственность руководства, осуществляет контроль за оппортунистическим поведением. Вместе с тем бюрократии присуще стремление ускорить ход дела административными методами, абсолютизация формы в ущерб содержанию, принесение стратегии в жертву тактике, подчинение цели организации задачам ее сохранения.

Демократия как форма правления известна с античных времен. Современная демократия – это в первую очередь сообщество индивидов, гражданское общество. Демократия стала полем столкновения интересов отдельных индивидов, каждый из которых в борьбе за свои интересы самостоятельно выбирает, какие политические и экономические решения ему наиболее полезны и какие политические движения способны их обеспечить.

С известной долей условности современные политические системы могут быть разделены на парламентские, президентские и смешанные, подробнее об этом написано в курсе политологии. Теоретики общественного выбора допускают, что действиями и выбором людей, занимающих общественные посты, также как и в рыночной ситуации, управляют соображения личной выгоды: т. е. основной принцип теории состоит в том, что люди действуют одинаковым образом как в роли частного лица, так и в любой общественной роли.

В модели прямой демократии люди имеют право лично высказать свою точку зрения и проголосовать по каждому конкретному вопросу. В модели представительной демократии люди голосуют периодически, избирая своих делегатов в законодательные органы. В этой модели сплошь и рядом могут быть приняты решения, совершенно не соответствующие нуждам и чаяниям усредненного избирателя.

Существуют иные помимо голосования способы достижения политических и экономических целей – это лоббизм и логроллинг. Определенные группы людей могут оплачивать дополнительную информацию и защиту своих интересов выборными представителями, их влияние значительно усиливается, свои групповые цели они навязывают в качестве общенациональных. Лоббизм – любой способ объединения с представителями власти для формирования определенной политики. Логроллинг – практика торговли голосами среди членов законодательных органов. В этом случае каждый член законодательного органа выбирает несколько вопросов, важных для его избирателей. В обмен на голосование «за» по этим пунктам повестки дня этот член парламента обязуется оказать поддержку тем, кто согласился на это предложение.

Сторонники теории общественного выбора рассматривают политический рынок по аналогии с товарным. Государство – это арена конкурентной борьбы за принятие решений, за доступ к ресурсам, за место в иерархии.

Такая трактовка целей и инструментов их достижения по сути превращает общественный выбор в индивидуальный или по меньшей мере в групповой. Вывод и не может быть иным, если вспомнить, что в основе теории общественного выбора лежит методологический индивидуализм. Теория лишь констатирует реалии рыночной экономики, но без учета современных общественных движений, способных влиять на решения правительства.