1.4. Экономическая стратегия и экономическая политика

Проблема выбора на уровне национальной экономики реализуется в процессе формирования экономической стратегии и экономической политики, которые, как предполагается, должны отражать общественный выбор. Для того, чтобы выработать верную общую экономическую политику и стратегию, необходимо иметь четкое представление о текущих и перспективных целях нации, располагать достаточным количеством действенных политических инструментов и адекватно оценивать их эффективность (степень и скорость воздействия инструмента на цель). Основы современной теории экономической политики разработаны лауреатом Нобелевской премии голландским экономистом Я. Тинбергеном и Дж. И. Мидом.

Чтобы одновременно достичь нескольких независимых целей путем проведения той или иной экономической политики, страна должна иметь в своем распоряжении, по крайней мере, такое же число независимых инструментов проведения этой политики. Если страна стремится к достижению как внутреннего равновесия (обычно под этим понимается достижение полной занятости при отсутствии инфляции), так и внешнего равновесия (т. е. равновесия платежного баланса) и использует для этого, например, регулирование доходов и изменение валютного курса, тогда эти две цели могут быть осуществлены. Но если в ее распоряжении находится только один инструмент, между целями политики может возникнуть конфликт. С другой стороны, если инструментов оказывается больше, чем целей, то цели могут быть достигнуты различными путями.

Инструменты экономического регулирования можно рассматривать на двух уровнях:

1) инструменты прямого воздействия в основном административные – указы, распоряжения, разрешения, запрещения, ограничения и т. д.;

2) инструменты косвенного регулирования – налоги, трансферты, таможенные пошлины и др.

Инструменты можно рассматривать более укрупненно как разные виды экономической политики, используемые для достижения желаемых или запланированных общенациональных целей, например, экономического роста, повышения благосостояния, укрепления экономической безопасности. В этом случае проводимая политика и становится инструментом достижения цели. Можно выделить следующие основные виды политики: политика доходов, политика занятости, инвестиционная, структурная, промышленная, аграрная, торговая, финансовая, бюджетная, кредитно-денежная, валютная, налоговая, таможенная, антиинфляционная, антикризисная.

Ни один инструмент не имеет прямого контакта с целями. Между ними – вся экономическая система, функционирующая в основном по своим рыночным законам.

Рыночная система обладает определенной инертностью. Экономические процессы не совершаются мгновенно и требуют затрат как ресурсов, так и времени. Уже поэтому в ходе реализации экономической политики неизбежно возникает эффект запаздывания, появляется лаг, отделяющий изменение цели от изменения инструментов. Правительство должно заранее предвидеть не только вероятный результат того или иного мероприятия экономической политики, но и то, когда его можно ожидать.

По своему внутреннему строения лаг не однороден. Лаговая структура включает пять главных элементов:

1. Лаг признания. Проходит какое-то время прежде, чем политики осознают само существование проблемы и необходимость, настоятельность ее решения.

2. Лаг решения. Он означает промежуток времени между признанием наличия проблемы и принятием решений о запуске тех или иных регулирующих механизмов.

3. Лаг, разделяющий момент принятия решения и начало конкретных действий служб, ответственных за его осуществление. Величина такого лага зависит в основном от того, насколько эффективно работают государственные службы, как налажено взаимодействие между их отдельными звеньями.

4. Промежуточный лаг. Он определяется внутренним устройством инструментов экономической политики и является показателем, измеряющим продолжительность отдельных этапов процесса регулирования экономики для достижения поставленной цели.

5. Лаг воздействия. Он характеризует период времени, в течение которого цель экономической политики ощущает изменение инструмента ее достижения. Величина лага воздействия обусловлена конструкцией экономического механизма, соединяющего цель и инструмент, степенью его инерционности.

Лаги различных инструментов экономической политики не одинаковы не только по величине, но и по характеру, в одном случае запланированное значение цели достигается достаточно быстро, в другом – значительно медленнее. Запущенный механизм регулирования какое-то время работает с положительным эффектом, затем начинает работать в обратном направлении. Регулирование, которое совсем недавно приносило желаемые результаты, оборачивается своей противоположностью. Чрезвычайно важно вовремя зафиксировать исчерпание ресурса, применяемого до сих пор инструмента и переключить экономическую политику на использование иного инструмента. Следует также иметь в виду, что большинство регуляторов, имеющихся в распоряжении государства, оказывают на экономику противоречивое воздействие. Так, сокращение денежной массы для сдерживания инфляции может вызвать удорожание кредитных ресурсов, а следовательно, уменьшение инвестиций, что в дальнейшем может привести к сокращению предложения товаров и стать причиной нового повышения уровня цен, т. е. инфляции. Расчет прямых и сопряженных последствий принимаемых решений должен учитываться при разработке экономических программ и формировании стратегии.