22. Социальная защиты населения: понятие, субъекты и объекты социальной защиты. Модели социальной защиты. Современная отечественная практика организации социальной защиты граждан

Социальная защищенность населения — законодательно или иным образом установленные гарантии, реализуемые в формах социальной защиты, социальной поддержки, социальной помощи, дифференцируемых главным образом по своей адресной направленности.

Под социальной защитой в широком смысле слова понимается политика государства по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человека, независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других обстоятельств. Речь идет о глобальном и современном понятии социальной защиты, родившемся во второй половине XX в. и базирующемся на выдвинутой нашим временем категории прав человека и самоценности жизни.

В узком смысле слова социальная защита — соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни: права на минимально достаточные средства на жизнь, труд и отдых, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей, на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище и т. п.

Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь разных частей такого явления, как социальная защита населения. В систему социальной защиты населения включаются следующие компоненты:

1. объекты социальной защиты — граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения (трудоспособные или нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения);

2. организационно-правовые формы (социальное страхование, социальная помощь, государственное обеспечение, обязательные накопления) и виды социальной зашиты граждан (в случае болезни, старости, инвалидности, смерти кормильца, безработицы, несчастных случаев на производстве);

3. механизмы социальной защиты населения:

   • социальное обеспечение — система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети;

   • социальные гарантии — реализация государством конституционных прав граждан на получение важнейших социальных благ и услуг;

   • социальная помощь — это забота о гражданах, нуждающихся в поддержке, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточным уровнем личного дохода на основе проверки нуждаемости;

   • социальное страхование — это система материального обеспечения в случае временной потери трудоспособности, старости, инвалидности, потери кормильца, а также оздоровительные мероприятия;

4. органы социальной защиты населения, в том числе:

   • сеть организаций (учреждений и предприятий) социальной защиты и социального обслуживания различных организационно-правовых форм, реализующих формы и виды социальной защиты населения;

   • органы управления социальной защиты населения;

5. программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, представляющие собой систему мероприятий организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.

Под механизмами социальной защиты понимаются отдельные комбинации экономических, социальных, правовых и организационных элементов, призванных обеспечивать определенные виды защиты, а также достижение согласия между социальными субъектами. Социальная защита реализуется через политические, правовые, экономические и организационные механизмы.

В настоящее время в мире выделяют четыре типа модели социальной защиты:

• модель Бисмарка: основана на принципе сбора страховых тарифов без участия налоговых органов. Государство законодательно исключает из своей компетенции вопросы социального страхования и возлагает их на представительные органы работодателей и работников;

• модель Бевериджа: основана на включении бюджета социального страхования в систему государственных бюджетов;

• советская модель: главное в ней — тотальная роль государства в деле компенсации реализованных социальных рисков. Государство на основе прямого изъятия части доходов предприятий перераспределяет вновь созданную стоимость в общенациональном масштабе, руководствуясь в основном мотивами уравнивания материального положения различных категорий работников и поддержки социально уязвимых групп граждан для нормального воспроизводства рабочей силы;

• частнокорпоративная модель, в которой социальное страхование является преимущественно сферой коммерческой деятельности частных компаний.

Каждая модель имеет свои преимущества и недостатки, поэтому при построении системы социальной защиты, как правило, используется их сочетание, определяемое в зависимости от национальных традиций и исходного состояния социальной сферы конкретной страны.

Уровни социальной защиты:

• государственный: государство определяет приоритеты социальной политики и основные социальные нормативы, разрабатывает механизмы их реализации, формирует нормативно-правовую основу и общие методические принципы государственных гарантий в сфере труда и социального обеспечения;

• региональный, на котором учитывается местная специфика (уровень жизни, прожиточный минимум, средняя заработная плата в регионе и т. д.);

• уровень предприятия, на котором обеспечиваются наибольшая адресность и эффективность социальной защиты.

Опыт частнокорпоративной системы социальной защиты накоплен в экономически развитых странах: США, Японии, Германии.

В США основой социальной защиты является корпоративный социальный пакет, который выступает также стимулирующим фактором. Значительный стабилизирующий эффект имеют программы участия работника в собственности и управлении предприятием, например, через программу ESOP (Employee Stock Ownership Plan — план наделения работников акциями).

В Японии система социальной защиты предполагает существование корпоративных систем регулирования доходов работников и стимулирования пожизненного найма. Исторически по японским традициям заботу о социальном страховании брало на себя не государство, а члены семьи, соседские общины, частные предприятия. Специфична японская программа привлечения лиц старше семидесяти лет к повторной занятости на неполный рабочий день после выхода на пенсию, что позволяет использовать их знания и опыт, а также сохранять высокий уровень жизни пенсионеров.

В Германии провозглашена концепция социального государства, которая включает, в частности, следующие направления вмешательства государства в сферу социальной политики:

• мероприятия превентивного характера – контроль за социально значимыми факторами, стимулирование конкуренции, в том числе в социальной сфере;

• мероприятия компенсационного характера для поддержания уровня жизни отдельных категорий лиц и др.

Современная концепция социальной защиты предполагает, что инвестиции в социальную сферу должны способствовать увеличению человеческого капитала. Процесс воспроизводства человеческого капитала невозможен без инвестиций в социальную сферу, которые могут осуществляться на макро- и на микроуровне.

На макроуровне они представлены государственными инвестициями в образование, здравоохранение и т.п., развитием систем пенсионного и медицинского страхования, а также социальными трансфертами, социальными налоговыми льготами и др.

На микроуровне, т.е. на уровне организации, инвестиции в социальную сферу предполагают расходы на повышение квалификации, на улучшение условий труда.

В России на современном этапе развития рыночной экономики в связи с переносом акцента на решение социальных проблем семьи, детства особую роль играет социальная защита, а также профилактика безнадзорности и беспризорности детей.

Социальная поддержка — система мер, относящихся в основном к экономически активному населению и направленных на создание условий, позволяющих обеспечить социальную защищенность наемных работников. Социальная поддержка должна носить адресный характер.

Концепция адресной поддержки населения предполагает согласованное многоуровневое сетевое взаимодействие различных федеральных, региональных, муниципальных служб и ведомств. Такое взаимодействие предполагает наличие центральной базы данных, в которой происходит обработка и перераспределение поступившей информации. Актуализированные данные возвращаются поставщикам информации либо по запросу, либо в соответствии с протоколами обмена. Информация, подготовленная к принятию решений, направляется в органы законодательной и исполнительной власти.

Сегодня акцент в стране сделан на социальную помощь — на меры, относящиеся ко всему населению и представляющие собой помощь, как правило, кратковременного характера, оказываемую людям, попавшим в экстремальные жизненные ситуации, требующие дополнительных расходов.

В числе ресурсов социальной защиты можно выделить следующие:

• налоги, уплачиваемые в госбюджет;

• взносы на обязательное государственное социальное страхование;

• частные средства — расходы предприятий и организаций на социальные нужды, а также частная благотворительность.

Льготы по социальной помощи: транспортные (бесплатный или льготный проезд в общественном транспорте), медицинские (бесплатное или льготное обеспечение лекарствами и медицинскими препаратами), по коммунальным услугам (освобождение или предоставление скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг), жилищные (предоставление квартир, земельных участков), в сфере трудовых отношений (надбавки к заработной плате, дополнительные отпуска), пенсионные (надбавки к пенсиям), образовательные (стипендии, оплата расходов на питание школьников, студентов), налоговые (возможность снижения налогооблагаемой базы), демографические (детские пособия).

Социальное страхование относится наряду с государственной социальной помощью и государственным социальным обеспечением к базовым институтам социальной защиты.

Выделяют:

• обязательное (по закону) социальное страхование, которое является институтом социальной защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный случай, старость) или места работы. Финансовые источники — страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованные на принципах солидарной взаимопомощи и самоответственности. Исключение составляют системы страхования в связи с несчастными случаями на производстве, которые финансируются только за счет взносов работодателей.

Пенсии и пособия в рамках систем социального страхования предоставляются по праву застрахованного, обусловленному самим фактом и степенью участия каждого застрахованного и его работодателя в финансировании данных систем. Определяющий показатель социально-правовых отношений — принцип замещения утраченной заработной платы (дохода для самозанятого населения), т. е. размеры пенсий и пособий увязаны с предыдущими заработками и взносами, что в свою очередь обусловливает наличие определенного страхового периода без всякой проверки нуждаемости;

• добровольное дополнительное (профессиональное) социальное страхование наемных работников в рамках отдельных отраслей экономики или отдельных компаний на основе долгосрочных отраслевых (рамочных) или коллективных соглашений.

Характер добровольных дополнительных систем социального страхования, как правило, частный, но их деятельность регулируется специальным законодательством, предусматривающим социальные гарантии для застрахованных: минимальный период занятости у одного работодателя, после которого возникает право на дополнительные виды защиты (например, пенсионное обеспечение); сохранение приобретенных прав застрахованного при перемене места работы, формы контроля за состоянием актуарного баланса страховой организации;

• добровольное личное (частное) страхование граждан организовано на контрактной основе, что ограничивает его рамки и функционирование фиксированными периодами времени, определенными видами времени, риска и финансовыми возможностями отдельных физических лиц. Оно организовано на принципах и с помощью механизмов личного страхования (эквивалентности страховых взносов и выплат, а также увязки страховой премии с вероятностью возникновения риска для конкретных граждан в течение определенного периода времени). Определяющие характеристики — наличие страхового договора, самоответственность граждан.

В настоящий момент можно говорить о расширении роли добровольного страхования в область материального неденежного стимулирования персонала. В этой связи сущность его состоит в применении механизма защиты интересов персонала организаций в поощрительных целях.

Работодатель, оплачивая целевой денежный взнос страховому учреждению и приобретая для работников полисы добровольного страхования, получает возможность сократить финансовые риски работника на случай ущерба жизни, здоровью или имуществу (его самого, родственников или третьих лиц). Благодаря возможностям современного страхования работник может накопить целевую денежную сумму к определенному периоду времени и решить целый ряд других проблем, связанных с безопасностью имущества, собственности, капитала.

Очевидно, что страхование займет место в комплексе мероприятий материального неденежного стимулирования, так как имеет финансовую основу, но выражается не в конкретной сумме денежных выплат работающим, а в приобретении для них услуги за счет средств работодателя.

В настоящее время в составе материального неденежного стимулирования активно используются: страхование жизни, программы выплат по временной нетрудоспособности, медицинское страхование и отчисления в пенсионный фонд. При этом лишь каждая пятая организация применяет один или несколько из названных видов страхования персонала, включая их в основном в компенсационную политику.

Социальное страхование непосредственно связано с воспроизводством трудовых ресурсов общества, представляющим социально-экономические отношения по поводу их формирования, распределения, перераспределения и использования.

Социальный риск — это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также необходимости дополнительных расходов на лечение и социальные услуги.

Ситуация социального риска может возникнуть вследствие:

• утраты самой способности к труду (в результате болезни, несчастного случая, рождения ребенка и ухода за ним, старости и т. д.);

• отсутствия спроса на труд (безработицы).

Среди социальных рисков выделяются профессиональные риски, относящиеся к профессиональным группам работающих в отдельных отраслях экономики.

Особое место в системе защиты занимает вопрос защиты занятости. Центральным элементом всей системы защиты занятости является трудовое законодательство и в первую очередь те его нормы, которые можно определить как законодательство о защите занятости. Государство определяет правила игры для главных участников рынка труда и одновременно выступает в качестве арбитра, следящего за исполнением установленных правил и процедур в трудовых отношениях.

Основными направлениями государственного регулирования в этой области являются процедура увольнения (сроки заблаговременного извещения работника, размеры выходного пособия, необходимость уведомления профсоюзного органа, либо специального государственного института о предстоящем высвобождении рабочей силы); особые процедуры проведения массовых увольнений; защита работника от несправедливого увольнения, а также виды трудовых договоров (с открытым сроком действия и срочные), в том числе допуск на рынок труда агентств, предоставляющих временных работников.

Отечественная практика защиты в области занятости определяется ТК РФ, который изначально исходит из презумпции защиты работника.