48. Международный опыт социального партнерства. Роль мот в развитии отношений социального партнерства в мире

Зарождение социального партнерства было обусловлено необходимостью разрешения конфликтов между наемными работниками и работодателями. Партнерство начало создаваться путем поиска путей разрешения конфликтов на основе согласования интересов и достижения компромисса между конфликтующими сторонами. Актуальность регулирования социально-трудовых отношений возрастала по мере развития капиталистического товарного производства, когда в качестве субъектов трудовых отношений оформились собственники средств производства и наемные работники, вынужденные продавать свою рабочую силу в целях существования.

По мере развития капиталистических отношений и ужесточения требований к наемным работникам рабочие начали объединяться и выдвигать требования не только к работодателям, но и к государству. Государство, в свою очередь, вынуждено было издавать соответствующие законы, отражающие интересы не только капитала, но и наемных работников. Развитие капитализма и притеснение трудящихся провоцировали наемных работников к объединению и созданию профсоюзов. По мере активизации деятельности профсоюзов стали создаваться также различные объединения работодателей.

В начале XX века профсоюзы постепенно легализовали свою деятельность, и в промышленно развитых странах стали складываться объективные условия для формирования трудового законодательства.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. и Вторая мировая война вызвали серьезные экономические и социальные потрясения в развитых капиталистических странах. В этих условиях обострились социальные проблемы, стали наращиваться масштабы и влияние рабочего и профсоюзного движения, начали складываться новые отношения между рабочими и работодателями и возрастать роль государства в регулировании социально-трудовых отношений.

Под давлением профсоюзов и левых сил стало развиваться социальное законодательство: правительства многих капиталистических стран были вынуждены принимать меры по улучшению жизни населения, развитию здравоохранения и образования, регулированию минимального размера оплаты труда и т. д.

В документах многих политических партий западных стран появились термины «социальный диалог», «социальное государство», «государство всеобщего благоденствия», «социальное партнерство».

В частности, в Западной Европе на рубеже 50-60-х годов начинают формироваться органы социального партнерства государства, капитала и труда как новый инструмент достижения взаимовыгодного согласия по важным социально-экономическим вопросам и включения работников в принятие решений. Положение данных органов закрепляется законодательством (Бельгия— 1948 г., ФРГ —1952 г., Австрия 1957 г., Франция 1958 г. и т.д.).

Становлению современной системы социального партнерства в развитых странах способствовало развитие в послевоенный период институтов гражданского общества, демократических процедур принятия решений как на уровне предприятий, так и на уровне общества в целом.

Реализация тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности, в том числе и социального партнерства, осуществляется системой нормативных и правовых мер.

Формами реализации социального партнерства становятся:

• проведение консультаций между сторонами;

• обмен информацией по проблемам, интересующим обе стороны;

• заключение трехсторонних соглашений и договоров;

• принятие совместных актов и документов.

Важным достижением профсоюзов и рабочего движения стало согласие правительств на регулярные переговоры работодателей с наемными работниками по проблемам оплаты труда, занятости, социального обеспечения сверх установленного ранее минимума.

Во второй половине XX века в связи с возрастанием безработицы, особенно среди молодежи, и растущим спросом на квалифицированную рабочую силу особое значение приобрело обеспечение занятости населения. Это, в свою очередь, повысило актуальность профессиональной ориентации, профессионального обучения и трудоустройства различных категорий населения.

Рассмотренные выше факторы составили необходимые предпосылки и основу возникновения и развития новой формы регулирования социально-трудовых отношений - социального партнерства.

К настоящему времени мировое сообщество разработало теоретическую базу социального партнерства и накопило практический опыт регулирования социально-трудовых отношений. Международная организация труда (МОТ) является основной организацией ООН, в рамках которой представители трудящихся, работодателей и правительств на равных участвуют в разработке и принятии решений по широкому кругу социально-экономических вопросов. Конвенции МОТ образуют международный кодекс труда, создающий правовую основу социального партнерства и системы социально-трудовых отношений.

В соответствии с рекомендациями МОТ социальное партнерство должно базироваться на свободе ассоциаций и на свободе соглашений партнеров по социальному диалогу; баланс интересов сторон социального диалога должен достигаться путем компромиссов.

Страны Западной Европы накопили значительный практический опыт регулирования социально-трудовых отношений на основе принципов социального партнерства, которое стало эффективным условием достижения в обществе стабильности и процветания.

Тем не менее, социальное партнерство как процесс изначально предполагает определенные конфликтные ситуации, на разрешение которых оно и направлено. Основными проблемами развития социального партнерства являются несовершенство правовой базы, низкий уровень политической культуры, медленное формирование организационных структур работодателей и недостаточное развитие системы коллективно-трудового регулирования социально-трудовых отношений. Результатом этого является снижение мотиваций к высокопроизводительному труду, формальный подход к заключаемым коллективным договорам.

В мировой практике хорошо себя зарекомендовали те структуры работодателей, которые учитывали как отраслевой, так и территориальный принципы организации. Эти структуры заключают с органами власти соглашения, предусматривающие широкий спектр направлений социально-трудового регулирования. В рамках указанных соглашений разрабатываются социальные программы предприятий, что обеспечивает их некоторую унификацию с позиций принципиальных подходов к решению конкретных социальных проблем работников. Для эффективного решения различных проблем формируются общегосударственные, региональные и местные системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на основе социальных стандартов.

Система социального партнерства позволила обеспечить не только улучшение условий труда, но и способствовала снижению степени конфликтности общества, переводу переговорных процессов в конструктивное русло, уменьшению остроты забастовочного движения. В корпорациях стали проявляться тенденции включения трудящихся в управление производством, обеспечивая взаимную заинтересованность наемных работников и предпринимателей в экономическом росте, повышении конкурентоспособности производства.

В СССР широко использовались многие атрибуты и элементы социального партнерства: коллективные договоры и соглашения, переговоры по социальным вопросам, планы социально-экономического развития предприятий, участие трудящихся в управлении предприятиями и др.

Однако термин «социальное партнерство» практически не применялся, так как считалось, что в советском обществе не было антагонизма между наемными рабочими и работодателями и не было необходимости согласовывать их интересы через какой-либо специальный механизм. Социально-трудовые отношения были жестко регламентированы и осуществлялись в условиях административного характера управления экономикой.

В РФ проблемы социального партнерства начали официально обсуждаться и пропагандироваться с 1991 г.: страна стала переходить к рыночной экономике, которая не может развиваться без стройной системы социального партнерства.

Правовыми источниками социального партнерства являются, прежде всего, конвенции и рекомендации МОТ, которые в комплексе составляют Международный кодекс труда, создающий правовую основу как социального партнерства, так и в целом такой системы социально-трудовых отношений, которая рекомендуется МОТ к построению во всех государствах - членах МОТ.

Международный кодекс труда устанавливает международные стандарты в области трудовых прав, найма и профессиональной подготовки, условий труда и занятости. Он подробно расписывает все процедуры, исходящие из принципиальных положений системы трипартизма, важные для переговорного процесса субъектов социального партнерства, для эффективного применения международных трудовых норм в практике отдельно взятой страны.

Правовая основа социального партнерства изложена в более чем 20 конвенциях.

Наиболее важная Конвенция МОТ - Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948г.). Она гарантирует трудящимся и предпринимателям без каких-либо различий право по их решению и без предварительного согласия властных органов создавать собственные организации и возможность вступать на добровольной основе в такие организации, а также декларирует принцип невмешательства государства в деятельность подобных организаций. Страны, ратифицировавшие эту Конвенцию, обязаны обеспечить трудящимся и предпринимателям возможность свободно пользоваться правом на организацию.

Следующая основополагающая Конвенция МОТ - № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.). Она дополняет правовую норму предыдущей Конвенции - возможность создания и защиты организаций трудящихся от ущемления свободы объединения, развитие переговоров между работодателями и трудящимися на добровольных началах. Статья 4 этой Конвенции является важной для развития принципов социального партнерства и правовых норм, связанных с механизмом его действия. В ней говорится, что там, где это необходимо, принимаются меры для «поощрения и способствования полному развитию и использования процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или их организациями, с одной стороны, и объединениями трудящихся, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров».

Эти конвенции усиливаются Конвенцией № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971 г.) и одноименной Рекомендацией № 143 (1971 г.), которые предусматривают создание на предприятиях условий, способствующих эффективному выполнению представителями трудящихся своих обязанностей.

Конвенция № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» и одноименная Рекомендация № 152 (1976 г.) закрепляют такую правовую норму социального партнерства, как равноправие сторон на переговорах и их обязанность предпринимать все меры для проведения эффективных консультаций с целью достижения взаимоприемлемых решений.

Конвенция № 154 и одноименная Рекомендация № 163 "О содействии коллективным переговорам" (1981г.) предусматривают переговоры в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися или их организациями. Государственные органы должны принимать меры для поощрения и содействия развитию коллективных переговоров и, когда возможно и необходимо, устанавливать соглашения между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся.

Необходимо принимать меры, чтобы коллективные переговоры могли проходить на любом уровне: учреждения, предприятия, отрасли, либо на региональном или национальном уровне. При этом должна обеспечиваться координация между этими уровнями.

Конвенция № 158 и соответствующая ей Рекомендация № 166 «О прекращении трудовых отношений» (1982г.) предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы.

Конвенция № 173 и рекомендация № 180 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия» (1992г.) определяют права по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат при закрытии, самоликвидации или прекращении деятельности предприятия.

В отечественной юридической науке выделен ряд аспектов современного влияния международного трудового права на социально-трудовые отношения, в частности на развитие трудового договора.

Во-первых, это влияние основополагающих и иных принципов, провозглашенных в международном трудовом праве.

Во-вторых, значительная часть международных трудовых норм, закрепляющих права и условия в сфере труда, воздействует на содержание трудового договора либо через национальное законодательство, либо через локальные акты и судебную практику, либо непосредственно в силу особенностей метода применения международных трудовых норм.

В-третьих, есть международные акты, специально посвященные трудовому договору или содержащие специальные нормы, относящиеся к трудовому договору. Это Конвенция МОТ № 22 (1926) «О трудовых договорах моряков»; Конвенция МОТ № 114(1959) «О трудовых договорах рыбаков»; Сводная конвенция МОТ «О труде в морском судоходстве» (2006) и др.

В-четвертых, это международные акты, регламентирующие введение в хозяйственно-правовые договоры трудоправовых норм, которые бы определяли существенные условия трудовых договоров. К ним относятся Конвенция МОТ № 94 (1949) «О трудовых статьях в Договорах, заключаемых государственными органами власти» и Рекомендация МОТ № 84 (1949) «О трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами власти».

В-пятых, это международные акты, закрепляющие разграничение разных видов труда, а тем самым указывающих на особенности трудовых и гражданско-правовых договоров. К ним относятся Резолюция МОТ 2003 г. «О трудовых отношениях» и Рекомендация 2006 г. о трудовом правоотношении.

В-шестых, это международные акты, указывающие на особенности регулирования труда государственных служащих, военнослужащих и полиции, что предопределяет и особенности заключения с ними соответствующих договоров.

49. Государство как субъект социального партнерства: функции, институты государственной власти, регулирующие отношения социального партнерства в РФ. Нормативно-правовая база социального партнерства в РФ

Условия переходного периода определяют множественность функций государства как социального партнера в системе регулирования СТО:

1. Формирование правового поля социального партнерства. При этом важнейшей функцией государства является разработка правовых основ и организационных форм социального партнерства, правил и механизма взаимодействия сторон, установление обоснованных размеров и порядка определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной заработной платы, социальных льгот, гарантий и др.).

2. Координация действий участников социального диалога, участие в работе трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, в подписании соглашений разного уровня, контроль за выполнением сторонами принятых на себя обязательств.

В соответствии с действующим законодательством, в качестве представителей интересов государства в системе социального партнерства выступают исполнительные органы государственной власти различных уровней.

Они, во-первых, на всех уровнях обеспечивают соответствие результатов переговоров целям проводимой социально-экономической политики. Во-вторых, стремятся устранить недостатки в деятельности институтов социального партнерства.

3. Участие в качестве арбитра разрешении конфликтов в области социально-трудовых отношений, примирение сторон социального диалога.

4. Государство является также крупным работодателем, и его политика в социально-трудовых отношениях в государственном секторе оказывает существенное влияние на социально-трудовые отношения в целом.

Основными органами (институтами) социального партнерства в РФ являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, действующие на различных уровнях. Комиссии могут создаваться как по территориальному, так и по отраслевому признаку.

Такие комиссии создаются сторонами социального партнерства по взаимному согласию. Членами комиссии являются представители сторон социального партнерства, наделенные представляемой стороной соответствующими полномочиями. Права членов комиссии, представляющих разные стороны социального партнерства, равны.

Комиссии создаются как органы коллективного контроля по регулированию социально-трудовых отношений, что включает:

• ведение коллективных переговоров;

• подготовку проекта коллективного договора или соглашения;

• заключение коллективного договора или соглашения;

• организацию контроля за исполнением подписанного договора или соглашения.

Важная роль в системе социального партнерства принадлежит координационным комитетам содействия занятости, создаваемым органами государственной власти в центре и на местах.

Координационные комитеты содействия занятости создаются в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации». В их состав входят представители трех сторон: государственных органов службы занятости, профсоюзов и союзов (ассоциаций) работодателей всех форм собственности. Кроме того, в них могут быть включены с правом совещательного голоса представители и других заинтересованных организаций, в частности, общественных объединений, защищающих интересы отдельных групп и слоев населения, исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Основная функция комитетов – выработка взаимоприемлемых, согласованных решений по определению конкретных мер в осуществлении политики занятости, в реализации прав граждан на свободную избранную занятость. Им делегированы функции согласования интересов субъектов рынка труда и разрешения возникающих противоречий. Комитеты содействия занятости координируют взаимодействие отдельных блоков инфраструктуры и всех заинтересованных организаций по решению конкретных проблем на рынке труда, возникающих на региональном и местном уровнях.

Одним из основных направлений в деятельности комитетов занятости является ограничение уровня безработицы.

В разрешении трудовых конфликтов важная роль принадлежит государственной службе по урегулированию коллективных трудовых споров, созданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г.

Разрешением трудовых споров, конфликтов занимается также Федеральная инспекция труда - Рострудинспекция, созданная в соответствии с Указом Президента РФ от 24 июля 1994 г., а в 1999 г. преобразованная в инспекцию по охране труда. Она имеет областные, краевые, республиканские органы с непосредственным подчинением Министерству труда и социального развития РФ. Руководитель инспекции одновременно является заместителем министра труда и социального развития РФ. Подавляющее большинство инспекторов - бывшие профсоюзные работники и правовые инспектора.

Властные структуры совместно с объединениями работодателей, предпринимателей разрабатывают и осуществляют комплексные целевые программы по повышению уровня занятости населения.

Законодательную базу отношений социального партнерства в РФ сформировали следующие нормативные документы:

1. Указ Президента РСФСР «Об обеспечении прав профсоюзов в условиях перехода к рыночной экономике» № 162 от 15 октября 1991 г. (утратил силу).

2. Указ Президента РСФСР «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)» № 212 от 15 ноября 1991г. Указ сыграл существенную роль в создании основ будущей системы социального партнерства Российской Федерации. С изменением политического устройства России, в период перехода к демократическому обществу, был принят ряд законов Российской Федерации, определяющих важнейшие аспекты становления системы социального партнерства, формирования ее субъектов. В связи с этим данный Указ утратил свою силу.

3. Указ Президента РФ «О создании Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений» № 45 от 24 января 1992 г. (утратил силу).

4. Постановление Правительства Российской Федерации № 103 от 20 февраля 1992 г.– утверждено «Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»

5. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" № 2490-1-ФЗ от 11 марта 1992г. (с изменениями и дополнениями 1995 и 1999 гг.). Закон устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей.

6. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1992г. - утверждено «Положение о порядке подготовки и заключения генерального соглашения и отраслевых тарифных соглашений и урегулирования трудовых споров».

7. Конституции РФ - принята 12 декабря 1993 г.

8. Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» № 175-ФЗ от 25 ноября 1995г. Он устанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в РФ в ходе разрешения коллективного трудового спора. Закон предусматривает установление определенного порядка разрешения коллективных трудовых споров и ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

9. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12.01.1996г. Закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими

10. Постановление правительства РФ № 468 от 15 апреля 1996г. «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров» (с изменениями и дополнениями 1998г.)

11. Указ Президента РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 21 января 1997г.

12. Закон РФ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» № 92-ФЗ от 01 мая 1999г.

13. Постановление Правительства РФ «О порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» № 1229 от 05 ноября 1999г.

14. Трудовой Кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ. Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда.

15. Закон РФ «Об объединениях работодателей» № 156-ФЗ от 27 ноября 2002г.

С 1992г. регулярно принимаются Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, в которых закрепляются результаты, достигнутые в ходе социального диалога. В них заложены основные принципы партнерских отношений: равноправия сторон, добровольности, взаимной ответственности, приоритетности, примирительных методов и процедур при согласовании различных интересов и регулирования социальных конфликтов.

Формируется правовая база в регионах. Законы о социальном партнерстве на начало 2000г. были приняты более чем в 30 субъектах РФ.

Закон Москвы «О социальном партнерстве», принятый Московской городской думой 22 октября 1997 г., определяет правовые основы становления, организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в городе с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, достижения общественного согласия.