25. Занятость: понятие, характеристики, виды, формы и структура занятости населения. Показатели, характеризующие занятость

Занятость населения — это степень участия трудоспособного населения в деятельности, связанной с удовлетворением общественных и личных потребностей, как правило, приносящей трудовой доход. Категория занятости органично связана с категорией безработицы, так как в совокупности они описывают социально-экономические итоги таких фаз воспроизводства совокупной рабочей силы общества, как ее распределение и обмен.

Занятость — это совокупность мер и действий, направленных на расширение спроса на рабочую силу (обеспечение масштабов, условий и форм включения в полезную деятельность, формирование, распределение, использование, высвобождение, переподготовка и перераспределение занятых работников).

В рамках этой концепции различают полную, рациональную и эффективную занятость.

Полная занятость — это конкретная социально-экономическая реализация всеобщности и обязательности труда при социализме. Она связана с предоставлением трудоспособному населению реальных возможностей заниматься общественно полезным трудом. Полная занятость — это такое состояние экономики, при котором число вакансий соответствует числу безработных или превышает его (т.е. когда нет незанятых, желающих работать).

Рациональная занятость — это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории.

Достижение эффективной занятости предполагает отбор вариантов организации процессов воспроизводства рабочей силы, выбранных по совокупности критериев экономической и социальной результативности. Эффективная занятость предполагает способность общественной системы управления воспроизводить социально-экономические условия в соответствии с критериями социалистического образа жизни, требованиям интенсификации и динамизма общественного производства.

Различают также виды и формы занятости. Виды занятости — это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства. Следует различать занятость и общественно полезную деятельность, к которой могут быть отнесены все виды трудовой деятельности. Формы занятости — это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования.

В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования продолжительности и режимов рабочего дня (полный или неполный рабочий день, жесткие или гибкие режимы труда и отдыха), регулярностью трудовой деятельности (постоянная, временная, сезонная, эпизодическая), местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности (основная, дополнительная, вторичная) и т.п.

Виды занятости

Виды занятости	Характеристика видов занятости применительно
	к экономически активному населению	к наемному работнику
Глобальная	Занятость всеми видами общественно полезной деятельности, включая учебу, службу в армии, работу в домашнем хозяйстве, работу в общественных и благотворительных организациях и т.п.
Полная	Обеспечение работой всех нуждающихся в ней и желающих работать: работа у одного работодателя; работа в производственном помещении работодателя; стандартная нагрузка в течение рабочего дня, недели, месяца, года.
Продуктивная (эффективная)	Занятость, обеспечивающая высокий уровень производительности труда и эффективности производства, достойный доход и заработную плату, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня работников
Неполная	Занятость общественно полезным трудом лишь некоторой части экономически активного населения или в течение ограниченного (менее стандартной продолжительности) периода времени	работа в течение времени меньше стандартной продолжительности; вынужденный характер такой работы; поиск другой работы и готовность приступить к ней
Частичная		Добровольная работа на условиях неполного рабочего времени (дня, недели, месяца, года)
Периодическая		Чередование периодов трудовой деятельности с длительными периодами незанятости
Сезонная	Периодического (как правило, в определенные сезоны) вовлечение работников в общественно полезную деятельности в соответствии с природно-климатическими особенностями
Гибкая	Использование стандартных и нестандартных форм занятости	работа на дому; гибкий график рабочего времени; суммированный учет рабочего времени; сжатая рабочая неделя и др.
Официальная	Занятость, юридически оформленная (трудовым договором, лицензией) и учитываемая государственной статистикой
Неофициальная (скрытая)	Трудовая деятельность части экономически активного населения, юридически не оформленная и не учитываемая государственной статистикой
Формальная	Нет	Юридически оформленная, но реально не осуществляемая трудовая деятельность или осуществляемая неэффективно

Уровень занятости характеризуется процентным отношением численности работающих в общественном хозяйстве и учащихся с отрывом от производства к общей численности трудовых ресурсов, что может быть рассчитано с помощью следующей системы показателей:

Уровень занятости населения (У_зн):

У_зн = Ч_з : Ч_н

Уровень занятости экономически активного населения (У_зэан):

У_зэан = Ч_з : (Ч_з + Ч_б)

Коэффициент нагрузки на одного занятого (К_нз):

К_нз = (Ч_н – Ч_з) : Ч_з

Уровень незанятости по методике МОТ равняется отношению числа безработных к численности трудовых ресурсов. Он показывает структурные диспропорции в спросе и предложении рабочей силы, что означает одновременное существование вакантных рабочих мест и лиц, ищущих работу. При этом чрезвычайно важный вопрос заключается в определении предельно допустимого уровня безработицы. По оценкам экспертов, предельно возможный для России уровень безработицы 10-12%.

Согласно классификации МОТ, в структуре рабочей силы выделяется экономически активное и неактивное население.

Экономически активное население — это совокупность лиц, потенциально способная участвовать в производстве материальных благ, оказании услуг и создании потребительских стоимостей. В состав экономически активного населения включаются занятые и безработные граждане.

Согласно международному определению занятости, к занятым причисляют всех лиц старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые в течение определенного краткого периода (одна неделя, один день) относились к следующим категориям:

• занятые по найму: «работающие» лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу за заработную плату или жалованье деньгами или натурой; «имеющие рабочее место, но не работающие» — лица, которые уже работали на своем нынешнем рабочем месте, но временно не работают в отчетном периоде, хотя формально сохраняют свое рабочее место;

• занятые на собственном предприятии: «работающие» лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу для получения прибыли или семейного дохода деньгами или натурой; «имеющие предприятие, но не работающие» — лица, имеющие предприятие, будь то фирма, ферма или предприятие обслуживания, которые временно в течение отчетного периода не работали по той или иной причине.

В международных стандартах уточняется, что для рабочих целей под понятие «определенная работа» подпадает работа в течение не менее одного часа.

Разграничение работы по найму и работы на собственном предприятии призвано подчеркнуть, что занятость — это не только работа за заработную плату или жалованье, но также работа для получения прибыли или семейного дохода, включая производство для собственного потребления.

Полная занятость наемного работника характеризуется тремя основными чертами:

1. работа у одного предпринимателя;

2. работа в производственном помещении работодателя;

3. стандартная нагрузка в течение дня, недели, года.

Отсутствие какой-либо из перечисленных выше черт стандартной занятости дает основание говорить о нетипичных формах занятости (трудоустройства).

Стабилизация экономического развития Российской Федерации, четко обозначившаяся с началом XXI в., завершение процесса формирования национального рынка труда требуют изменений в регулировании социально-трудовых отношений. Глобализация мировой экономики и преобразование условий хозяйствования вызвали к жизни новые, гораздо более гибкие по сравнению с существовавшими ранее формы трудоустройства и использования рабочей силы. В результате формируются иные подходы к занятости, нашедшие свое выражение в новой концепции — глобальной занятости. По определению Международного бюро труда (МБТ), новый подход к решению проблем занятости в условиях низких темпов развития формулируется следующим образом: «Вовлечение всех лиц трудоспособного возраста в расширенную сферу экономически и социально полезной трудовой деятельности с жестким нормированием каждому объема работы и установлением минимального универсального дохода».

Фундаментом данной концепции стал расширительный подход к сфере приложения труда, т.е. учет всех видов полезной деятельности, как в общественном производстве, так и вне него. В расчет принимаются все нетрадиционные рынки труда (временная занятость, работа домохозяек и пенсионеров на дому или в личном подсобном хозяйстве и т.д.), содействующие увеличению семейного дохода.

Концепция глобальной занятости исходит из потребностей в трудовой деятельности всего взрослого населения, предполагая нормирование совокупного объема работ и перераспределение его между всеми желающими трудиться. В качестве основных методов используется сокращение и перераспределение рабочего времени.

К гибким (нетипичным) формам занятости относится широкий набор форм трудоустройства, которые отличаются от стандартной полной занятости. Работа на дому, частичная занятость или временная работа — наиболее распространенные формы нетипичной занятости лиц наемного туда, а случайная работа на себя или труд домохозяйки расширяют «набор» этих нестандартных форм трудоустройства уже за рамками труда по найму.

Всем этим нестандартным формам занятости присущи черты неопределенности, неустойчивости. Для ряда форм характерны индивидуализация режима работы, объема трудовой нагрузки и даже индивидуализация структуры жизнедеятельности.

Нетипичные формы занятости, многообразие которых возрастает, соседствует со стандартной занятостью и постепенно оттесняют последнюю. Распространение той или иной нетипичной формы занятости зависит от состояния деловой конъюнктуры. Изменения в социально-экономических условиях, в частности, в трудовом законодательстве вызвали к жизни новые формы нетипичной занятости (командировочная занятость) или модификацию уже существовавших нестандартных типов трудоустройства.

Если нестандартные условия занятости в 50-60-е гг. носили в большинстве случаев добровольный характер, то сегодня они в основном используются по принуждению, инициируются работодателем. Одновременно возрос и контингент лиц, охватываемый нетипичными формами занятости. Если до 1990-х гг. они были характерны лишь для женщин, пенсионеров и молодежи, то сейчас это удел практически любого сегмента рынка рабочей силы независимо от половозрастных и профессионально-квалификационных характеристик трудящихся.

Наиболее распространенные формы нетипичной занятости — частичная занятость и временная работа. Частичная занятость — наиболее приближенная к стандартной форма трудоустройства, поскольку здесь присутствует лишь одна черта «нетипичности» — неполная трудовая нагрузка. Две другие черты регулярной занятости (один работодатель и работа в его помещении) присутствуют в полном объеме при работе на условиях частичной занятости. В то же время частичная занятость — наиболее ранняя и одновременно наиболее распространенная форма трудоустройства наемных работников. Несмотря на это, в странах Западной Европы отсутствует единое определение этой формы трудоустройства, хотя во всех используется единый критерий отнесения той или иной работы к частичной занятости — сокращенный объем недельной трудовой нагрузки.

Иная форма нетипичной занятости — временная занятость — всегда существовала наряду с другими видами трудоустройства, но использовалась лишь при определенных обстоятельствах. С конца 1970-х гг. практика временной занятости существенно расширилась, изменились ее формы, структура, цели. В последние годы распространение временной занятости обусловлено не какими-то конъюнктурными или чрезвычайными обстоятельствами. Временная занятость превратилась в ординарную форму трудоустройства, соседствующую с полной и частичной занятостью. В ряде случаев временная занятость выступает, и небезуспешно, в качестве альтернативы безработице.

В структурном плане временная занятость сегодня состоит из следующих форм трудоустройства:

1. занятость на определенный срок (фиксированный срок трудового контракта);

2. сезонная работа (договор на работу в течение определенного сезона);

3. временная занятость через посредничество определенных фирм (командировочная занятость);

4. случайная работа.

Следовательно, срок временной занятости колеблется от одного дня (поденная работа) до двух лет или определенного установленного срока. В последние годы наибольшее распространение получила временная занятость через посреднические фирмы, в которых предприятия оформляют заказы на найм временной рабочей силы определенных категорий и специальностей. В соответствии с условиями контрактов фирмы выплачивают своим работникам заработную плату, обеспечивают определенные социальные выплаты и льготы, осуществляют профподготовку по сквозным профессиям.

Для трудящихся найм через посреднические фирмы облегчает поиск работы, дает определенные гарантии занятости в плане сокращения периода безработицы, возможности получения определенных видов профподготовки.

Предприятия, использующие временную рабочую силу по контрактам, заключаемым с посредническими фирмами, имеют возможность повышать эффективность своей деятельности благодаря тому, что:

1. они могут применять то количество рабочей силы, которое необходимо на данном этапе функционирования производства вследствие экономической конъюнктуры, при этом предприятия не связывают себя гарантиями занятости;

2. временные работники используются на непрестижных рабочих местах;

3. временными работниками предприятия замещают постоянных работников, отсутствующих по болезни, находящихся в отпусках, проходящих профподготовку или переподготовку.

Временный найм через посреднические фирмы все шире практикуется в отношении работников высшей квалификации. Это происходит, например, в случае оснащения производства высокопроизводительной, автоматизированной техникой и технологией.

Новые формы трудоустройства тесно связаны с широкомасштабными изменениями в режимах работы. В нестандартных режимах рабочего времени в первую очередь заинтересованы специфические контингенты рабочей силы — женщины с семейными обязанностями, учащаяся молодежь, лица пожилого возраста, лица с ограниченной трудоспособностью. Эти режимы достаточно широко используются и для постоянных работников, особенно на мелких предприятиях, в сезонных отраслях, на непрестижных работах, в периоды спада деловой активности, при нехватке рабочей силы на полную занятость, для увеличения периода работы оборудования, привлечения и закрепления рабочей силы и т.п. Основной принцип применения гибких режимов — сокращение простоев и других потерь рабочего времени по объективным причинам при максимальном согласовании этих режимов с потребностями производства и возможностями работников.

Процесс развития гибкого рынка труда должен подкрепляться государственными мерами по сокращению сферы стандартных условий найма и режимов рабочего времени, благодаря стимулированию более гибких форм. В данном случае имеется в виду пересмотр важных положений государственного трудового права, а также положений коллективных договоров. Сокращение недельного рабочего времени создает новые рабочие места и уменьшает число ищущих работу. Практически все ведущие экономически развитые страны в законодательном порядке или посредством коллективных соглашений уменьшили объем разрешаемых сверхурочных работ, установили стандартную рабочую неделю в 39-40 часов, ввели пятинедельный оплачиваемый отпуск, увеличили декретный отпуск и т.д. Приняты меры, стимулирующие использование нетипичных форм занятости: субсидии предприятиям, применяющим такие формы, или отдельным лицам для организации собственного дела.

В современных условиях занятость в России становится важнейшим объектом социального управления, где пересекаются три объекта управления: человеческие ресурсы, трудовые ресурсы и персонал.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определил правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по реализации права на труд граждан, постоянно (шесть месяцев и более) проживающих на территории России.

Система мер обеспечения занятости:

1. Гарантии (минимальный уровень оплаты труда, условия труда, доступность профессиональной подготовки и переподготовки, пособие по безработице).

2. Трудовое законодательство (продолжительность рабочего времени, режимы труда и отдыха, коллективно-договорное регулирование трудовых отношений).

3. Служба занятости (органы регистрации и учета, система профессиональной ориентации, система профессиональной переподготовки).

4. Уровни управления (государственные органы, местные органы, предприятия и организации).

В соответствии с данным законом в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство предусматривает:

1. осуществление мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, создание новых технологий, поощрение гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

2. правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий.

Реализация названных мер будет способствовать гармонии функционирования национального рынка труда и формированию оптимальных, с точки зрения стратегических целей развития страны, структур занятости.

Структура занятости – это совокупность составляющих систему занятости элементов и устойчивых связей между ними и соотношение различных групп и категорий, занятых в их общей численности. Занятость может быть описана системой показателей, отражающих полноту включения в общественное производство экономически активной части трудоспособного населения, т.е. фактически степень удовлетворения потребности населения в рабочих местах. Соответствие уровня и структуры занятости социально-экономическим запросам населения может быть оценено по критериям сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в рамках национального и локального рынков труда.

Различают территориальную, отраслевую, профессиональную структуры занятости. В зависимости от целей конкретных социально-экономических и социологических исследований занятость может быть проанализирована с точки зрения образовательного, национального или иного состава работников.

На развитие национальной экономики наибольшее влияние оказывает отраслевая структура занятости населения, формирование которой зависит от роли и места конкретной отрасли в развитии той или иной страны. Отраслевая специализация экономики российских регионов обусловлена природно-климатическими особенностям и уровнем развития производительных сил на территории каждого из них, качества рабочей силы. Международное разделение груда также оказывает более или менее существенное влияние на отраслевую структуру занятости населения: это влияние тем сильнее, чем активнее национальный рынок труда интегрируется в международный.