5. Демографическая и миграционная политика государства, ее цели и направления. Приоритетные направления и меры демографической и миграционной политики в современной России

Демографическая политика

В узком смысле под демографической политикой следует понимать воздействие на воспроизводство населения посредством создания целого комплекса социально-экономических мероприятий, которые влияют на демографические процессы в обществе.

В широком смысле к демографической политике можно отнести следующие цели:

• сокращение ручного труда и его замена информационно-техническими системами;

• решение социальных вопросов (улучшение жилищных проблем, формирование эффективных систем кредитования для молодых семей и др.);

• решение вопросов трудоустройства и достойного заработка.

Общество и государство не должны отстраняться от проблем демографического развития страны. Правительство страны должно принимать особые меры по стабилизации процессов рождаемости и смертности, осуществляя целенаправленную демографическую политику, представляющую собой часть социально-экономической политики государства, направленной на управление процессом демографического развития страны и ее отдельных регионов. Управление демографическим развитием — это воздействие государства на демографические процессы с целью изменения тенденций их протекания в желательном для общества направлении.

Необходимость управления демографическим развитием страны определяется:

1. необходимостью удовлетворения общественной потребности в воспроизводстве населения и его размещении на территории страны в масштабах и пропорциях, соответствующих перспективным целям и задачам социально-экономического развития общества;

2. целесообразностью уменьшения возможного расхождения между целями индивидуального демографического поведения людей и целями демографического развития общества в целом;

3. необходимостью целенаправленного воздействия на тенденции протекания демографических процессов, приводящих к обострению демографической ситуации.

Цели и средства демографической политики обусловлены конкретными условиями жизни общества и перспективными целями его развития.

Практически все меры социальной политики государства влияют в той или иной степени на демографические процессы. Но это не дает оснований относить к мерам демографической политики любые проявления социальной политики, влияющие прямо или косвенно на население. Демографическая политика выделяется в рамках социальной политики за счет специфической цели воздействия на демографические процессы, т.е. лишь на одну из сторон жизнедеятельности населения.

Демографическая политика — совокупность мер и мероприятий но оказанию определенного влияния на течение демографических процессов в желательном для общества направлении. Меры демографической политики можно разделить натри группы:

I — экономические (денежные пособия на детей; учет числа детей при налогообложении, при определении возраста и стажа работы для начисления пенсии женщине-матери);

II — административно-юридические (определение минимального возраста невесты и жениха при вступлении в брак, имущественных прав матери и детей в случае развода, льготы для отцов семей при призыве на военную службу);

III — социально-психологические (или воспитательные), направленные на формирование демографических идеалов и норм поведения, отвечающих интересам демографического развития страны.

Для различных стран мира глобальные цели демографической политики существенно дифференцированы, что объясняется спецификой социально-экономического развития, политической системы, историческими и конфессиональными особенностями. Для современной России эти цели могут быть конкретизированы следующим образом:

• в области рождаемости — формирование идеалов среднедетной (3-4 ребенка) семьи;

• в области снижения смертности — воспитание основ самосохранительного поведения, от которого в значительной мере зависит сохранение здоровья людей и увеличение продолжительности жизни;

• в области семейно-брачных отношений — всемерное упрочение семьи как одной из важнейших жизненных ценностей человека.

При разработке мер демографической политики нужно учитывать ее важнейшие теоретические основы. Одно из существенных положений заключено в понимании демографической политики как части социально-экономической политики государства. Это означает: мероприятия по оптимизации демографического развития могут дать положительный эффект только в том случае, если будет успешно достигнута основная цель социально-экономической политики государства — повышение благосостояния народа. В то же время различного рода социальные и экономические мероприятия, проводимые государством, могут быть отнесены к мерам демографической политики, если цель их введения — прямое и запланированное воздействие на демографическое развитие.

Другое важное условие успешного проведения демографической политики — ее долговременность, поскольку демографическим процессам свойственна значительная инерционность, вызванная инерционностью стандартов демографического поведения, особенно в области рождаемости. Долговременность действия мер демографической политики — необходимое условие ее успешного осуществления. Для формирования демографических установок и потребностей, особенно потребности в среднедетной семье, которая в настоящее время у большей части населения России заменена потребностью в малодетной семье, нужно время, измеряемое несколькими десятилетиями.

Демографическая политика должна быть комплексной, т.е. охватывать все стороны демографического развития (рождаемость, смертность, брачность, разводимость) и разрабатываться не только демографами, но и специалистами смежных областей знаний — экономистами, социологами, психологами, юристами, медиками, чтобы обеспечивать повышение обоснованности предложений по ее реализации.

Необходимо постоянное совершенствование и расширение комплекса мер демографической политики. Длительно существующие меры становятся привычными, теряют (как в материальном, так и в психологическом плане) привлекательность и стимулирующее влияние. Поэтому демографическая политика не должна быть чем-то застывшим, неизмененным по системе используемых мер; эти меры должны не только «успевать» за жизнью, а даже опережать ее.

Опыт и практика применения различных мер демографической политики сильно различаются по разным странам мира. Принципы проведения демографической политики выражают природу и сущность общества. Основные принципы проведения демографической политики в рамках демократического общества должны быть следующими:

1. отсутствие дискриминации по отношению к какой-либо группе населения, выделенной по любому признаку (социальному, территориальному, этническому);

2. обеспечение необходимых условий со стороны государства для обеспечения свободного выбора каждым человеком в принятии решения относительно того или иного демографического события. Вместе с тем государство оставляет за собой право преимущественного стимулирования демографических событий, соответствующих перспективам демографического развития общества в целом;

3. дифференциация демографической политики, т.е. выбор приоритетных направлений воздействия на отдельные процессы демографического развития. Это может быть целенаправленная работа по снижению детской смертности или по снижению смертности мужчин трудоспособного возраста, повышению рождаемости в наиболее проблемных в данном аспекте регионах страны.

Дифференциация демографической политики в области рождаемости может осуществляться по признаку детности семьи. Если государство стимулирует и поощряет семьи, количество детей в которых соответствует общественно необходимому, то оно не должно ущемлять права других семей.

Миграционная политика

Неблагоприятность тенденций миграций трудоспособного населения в целом и с точки зрения функционирования региональных рынков труда должна содействовать выработке комплекса действенных мер миграционной политики, способствующих стабилизации миграционных процессов, изменениям в их протекании в желательном для общества направлении. Миграции в современной России — сложная и многоплановая проблема. Необходима определенная конкретизация целей и задач регулирования миграции населения с позиций формирования занятости. Поэтому в соответствии с проектом Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации можно выделить комплекс вопросов, относящихся к социально-экономической сфере и непосредственно влияющих на состояние рынка труда:

• регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах;

• создание условий для приема, размещения и обустройства мигрантов;

• учет миграционной нагрузки при формировании бюджетов регионов;

• рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов.

Практически по каждой позиции можно отследить формирование системы управленческих воздействий, определяющих состояние занятости. Социально-экономическая ситуация в регионах уже сама по себе может стать источником трудовых и социальных миграций. При высоком уровне безработицы на локальном рынке труда весьма вероятен отъезд части трудоспособного населения, характеризующейся повышенной мобильностью, в более благоприятные регионы. Однако массовые перемещения трудовых ресурсов в такой ситуации не могут быть признаны желательными с позиций оптимизации трудовых миграций. В этих условиях предпочтительно своевременное решение проблем локального рынка труда, поскольку, если все регионы будут ориентированы на вытеснение «излишков» рабочей силы, невозможно будет найти принимающую территорию. Поэтому в современных условиях по отношению к трудовым миграциям представляется обоснованной ограничительная миграционная политика. Главным же в системе ограничений должен стать комплекс мер по стабилизации ситуации на тех локальных рынках труда, которые в силу своего критического состояния становятся основными «точками выхода» трудовых мигрантов.

Динамика протекания политических и социально-экономических процессов в России свидетельствует, что в ближайшей перспективе возможности государства по регулированию миграционных процессов на федеральном и местном уровнях будут существенно ограничены. Главным ограничителем становится недостаток финансовых ресурсов, необходимых для стабилизации миграционной ситуации. Органы федеральной власти не могут поставить во главу угла системы оптимизации миграции цели сбалансированного развития рынка труда. Поэтому, с точки зрения развития регионов, миграционная программа должна быть неотъемлемым элементом прогноза динамики социально-экономических процессов, протекающих в их границах. К сожалению, большинство регионов страны не готовы к активному участию в миграционных программах федерального правительства в силу остроты местных социально-экономических проблем. Использование административных мер привлечения регионов к решению проблем миграции обусловлено степенью ее влияния на стабильное развитие общества и невозможностью достижения полной согласованности интересов общества, государства и регионов в реализации мер миграционной политики. Действующая в настоящее время правительственная комиссия по миграционной политике призвана обеспечить координацию и согласованность действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики.