29. Безработица в России: масштабы, виды и формы. Признаки безработного. Социальная поддержка безработных граждан

Безработица — социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг, — отражает существующие на рынке труда несоответствие между относительно большим предложением рабочей силы и спросом на нее. В результате часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг и не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

В теоретическом плане безработица — экономическая категория, выражающая отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления естественного права человека — права на труд, реализация его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.

В чисто экономическом плане безработица — это отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей в каждый момент, части населения страны, способной и желающей трудиться.

Стандартное определение безработицы, сформулированное на 13-й Международной конференции статистиков труда, охватывает лиц, которые в течение отчетного периода:

1. не имели работы;

2. хотели работать;

3. искать работу.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» «безработными признаются трудоспособные граждане, которые в рассматриваемом периоде по независящим от них причинам не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней».

К безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

1. Потерявшие работу в результате увольнения.

2. Добровольно оставившие работу.

3. Пришедшие на рынок труда после перерыва.

4. Впервые пришедшие на рынок труда.

Безработица принимает несколько форм. В период экономического спада производства главенствует циклическая безработица, и наоборот, — при устойчивом экономическом росте эта форма безработицы исчезает. Периодичность смены доминирующих форм занятости определяется цикличностью экономического и технологического развития общественного производства. Технологическая безработица (также носит циклический характер) — результат воздействия научно-технического прогресса, когда реализация достижений науки и техники повышает производительность труда, соответственно, способствует высвобождению работников, выталкивает их на внешний рынок труда.

Причины, порождающие формы фрикционной безработицы (или безработицы «трения») и структурной, определяются особенностями экономически активного населения, региональных и местных рынков труда. Возникновение фрикционной безработицы и объективно, и субъективно. С одной стороны, гражданам интересно получить ту работу, условия найма на которую им нравятся. С другой стороны, на рынке труда предлагаются только те рабочие места, которые необходимы производителю. То есть в условиях рыночной экономики всегда существует частичный дефицит рабочей силы и частичная безработица.

Структурная безработица порождается в основном за счет структурных сдвигов в экономике, когда меняются приоритеты отраслей (подотраслей) в структуре народного хозяйства. Престижные ранее отрасли уходят на второй план, сокращают или консервируют производство, рост заработной платы приостанавливается и т.д. На первые роли в экономике выходят развивающиеся отрасли с новыми рабочими местами, крупными инвестициями, ростом объемов производства. В настоящее время одна из главных причин структурной безработицы в России — структурная перестройка экономики.

Институциональная безработица возникает в результате нерационального функционирования рынка труда (несовершенство информации о свободных рабочих местах, продолжительность выплаты пособий и др.), т.е. ее порождают сами институты рынка рабочей силы. Институциональная безработица как массовое явление появляется, когда размер пособия по безработице достаточен для обеспечения основных потребностей человека и исчезают в связи с этим стимулы к поиску работы.

Основные формы безработицы

Формы безработицы	Основные характерные черты
Фрикционная	Естественный процесс трудовых перемещений из менее привлекательных отраслей и производств
Структурная (структурно-технологическая и структурно-организационная)	Появление новых и сокращение неперспективных технологий Преобразование в структуре управления, изменения форм собственности
Циклическая	Циклические преобразования, связанные с «жизненным циклом товаров»
Институциональная	Несоответствие спроса и предложения труда в результате неэффективной системы функционирования рынка труда или неверной политики занятости
Потенциальная	Вызвана отсутствием спроса на продукцию, что снижает поступления оборотных средств на дальнейшее воспроизводство всех видов ресурсов
Региональная	Сложная комбинация исторических, демографических, национальных особенностей регионов

Уровень незанятости по методике МОТ равняется отношению числа безработных к численности трудовых ресурсов. Он показывает структурные диспропорции в спросе и предложении рабочей силы, что означает одновременное существование вакантных рабочих мест и лиц, ищущих работу. При этом чрезвычайно важный вопрос заключается в определении предельно допустимого уровня безработицы. По оценкам экспертов, предельно возможный для России уровень безработицы 10-12%.

С итуация в России

Число только зарегистрированных безработных на конец 2008-2009 года уже составляет около 1,5 млн. человек. Но это официальные данные. Если применить методологию Международной организации труда, общая безработица в России сейчас примерно 5 млн. человек.

По данным Росстата общее число безработных россиян за январь 2009 года выросло на 5,2% по сравнению с декабрем 2008 года и на 23,1% по сравнению с январем 2008 года.

И это, как считает Минздравсоцразвития, еще не предел. Пргонозируется и дальнейший рост безработицы. Количество официально зарегистрированных неработающих в 2009 году может составить как минимум 2,2 миллиона человек.

Социальная защита безработных предусматривает государственные гарантии. Государство гарантирует:

• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах.