13. Оценка и подтверждение соответствия: виды, цели, объекты, субъекты, способы подтверждения

Виды деятельности по оценке и подтверждению соответствия.

Сертификация соответствия. Понятия о соответствии. Значение сертификации в условиях рыночных отношений. Обязательная и добровольная сертификация: понятия, их систе­мы. Декларация о соответствии: понятия, общность и отличия от сертификации, условия за­мены сертификатов.

Структурные элементы сертификации: цели и задачи, принципы, виды, объекты, субъекты, средства, методы, база.

Субъекты — участники сертификации: национальный, центральные и территориальные ор­ганы, испытательные лаборатории, эксперты. Функции, права и обязанности, требования, предъявляемые к органам и экспертам. Заявители в системе сертификации, их права и обязанности.

Методы сертификации: методы испытаний и способы подтверждения соответствия (способы подтверждения соответствия). Сертификаты и знаки соответствия.

13. Оценка и подтверждения соответствия: виды, цели, объекты, субъекты, способы подтверждения.

В международной практике под сертификацией на протяжении многих лет понималось официальное подтверждение либо посредствам документа (сертификата соответствия), либо путем маркировки продукции специальным знаком, что продукция соответствует требованиям НТД.

Идеи и общий смысл сертификации известны давно. Обычно клеймение продукции ее изготовителем являлось подтверждением высокого качества изделия. Заверение продавца покупателю относительного качества товара также было старейшей и простейшей формой того, что сейчас мы называем сертификацией. Изменяющиеся в мире социальные экономические условия привели к изменениям форм и методов сертификации, смещению самого акцента сертификации, особенно в международных торговых связях.

Сертификация соответствия – действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность о том, что должным образом идентифицированная продукция соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.

Понятие о соответствии – соблюдение всех установленных требований к продукции.

С переходом на рыночную экономику и демократизацию государства в РФ на учредительной конференции Союза потребителей РФ (20.12.90г., г. Москва) принята декларация прав потребителей РФ. Декларация РФ опирается на общемировые и общеевропейские традиции потребительского движения:

• приоритет общечеловеческих ценностей и свобод граждан;

• право и реальные возможности движения гарантированного уровня потребления;

• гарантия безопасности товаров и услуг;

• возможности судебной защиты прав потребителей;

• ответственность производителей и торговли за нарушение прав потребителей, возмещение ущерба от некачественных товаров и услуг;

• доступность, полнота и достоверность информации о качестве потребительских прав, требования соответствия их фактических потребительских свойств объявленному в рекламе и технических условиях качеству;

• свобода объединения потребителей по интересам и увеличениям;

• противодействовать монополии государства производителей и торговли, препятствующей удовлетворению законных интересов потребителей;

• способствовать распространению цивилизованных форм торговли, обслуживания, учету специфики спроса конкурентных групп потребителей их информационному обеспечению;

• проводить потребительскую экспертизу ассортимента и качества товаров и услуг, активно влиять на систему государственных стандартов обеспечивающих качество и экономическую безопасность потребительской продукции;

• вести просвещение потребителей.

Сертификация может носить обязательный и добровольный характер. За рубежом в большинстве случаях сертификация проводится добровольно по желанию изготовителя и дает возможность удостовериться самим и заявить всем, что их продукция соответствует, тем или иным требованиям.

В России обязательная сертификация осуществляется на основании законов и законодательственных положений и обеспечивает доказательства соответствия товара требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандарта. Поскольку обязательным требованием НД относятся к безопасности, охране здоровья людей и окружающей среды, то основным аспектом о сертификации является безопасность и экологичность. В Росии о сертификации введен закон «О Защите прав потребителей». Для выполнения закона создаются системы о сертификации, цель их – доказательство соответствия продукции, подлежащей о сертификации, требованиям технических регламентов, стандартов, которые в законодательственном порядке обязательны к выполнению, либо обязательным требованиям стандартов. Номенклатура объектов устанавливает на уровне управления. Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических и физических лиц на договор условиями между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации. Допускается проведение добровольной сертификации в системе обязательного сертификационными органами о сертификации НД, на соответствие, которые осуществляют испытания при добровольной сертификации, выбирается заявителем. Им может быть изготовитель, поставщик, продавец, покупатель. Системы добровольной сертификации объединяют изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долговременных партнерских отношений. Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются ОДС. Решение о добровольной сертификации связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижение товара на рынок (особенно зарубежный), предпочтениям покупателей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные изделия. развитие добровольной сертификации поддерживается государством. Добровольная сертификация широко применяется для продукции, идущей на экспорт, даже если эта продукция не подлежит обязательной сертификации, Некоторые органы государственного управления (Комитет по промышленной политике) стремится организовать работу по созданию систем добр сертификации (СДС).

Декларация о соответствии: понятия, общность и отличия от сертификации, условия замены сертификатов. В декларации о соответствии изготовитель под свою ответственность заявляет, что его продукция соответствии установленным требованиям. Декларация о соответствии, подписанная руководителем организации – изготовителя, совместно с предлагаемыми документами направляется с сопроводительным письмом в ОС. Орган по сертификации рассматривает представленные документы и, в случае необходимости, запрашивают дополнительные материалы (претензии потребителей, результаты проверки технологического процесса, документы о соответствии продукции определенным требованиям, выдаваемые органами исполнительной власти в пределах своей компетентности, и т. д.) одновременно орган по сертификации сопоставляет образец продукции с представленными документами. При положительных результатах ОС выдает изготовителю сертификат соответствия. Перечни продукции, соответствие которого может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством РФ. Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия НД на продукцию, а так же срока, на которую аттестовано производство или сертифицирована система качества, но не больше чем на три года.

Органы по сертификации создаются на базе организаций, имеют статус юридического лица и являющихся третьей независимой стороной, обладающих необходимой компетенцией и отвечающие установленным требованиям. Организации, претендующие на аккредитацию и функционирование в качестве органа по сертификации продукции должны иметь квалифицированный и прошедший специальную подготовку персонал, фонд НД на продукцию и методы испытаний, административную структуру, юридические и экономические условия данной системы сертификации, организационно–методические документы, реестр сертифицированной продукции. В структуру Системы сертификации пищевой продукции входят:

Центральный орган системы (ЦОС) в его составе также:

• Совет Системы - консультативный орган при ЦОС;

• Комиссия по апелляции при ЦОС;

• Органы по сертификации;

• Испытательные лаборатории, аккредитованные на независимость и техническую компетентность.

Совет Системы. Совет является совещательным органом Центрального органа по сертификации продуктов питания и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Совете. Состав Совета должен обеспечить сбалансированное представительство всех заинтересованных в сертификации сторон. Спорные вопросы в области процедур сертификации продуктов питания подлежат разрешению через Комиссию по апелляции при Центральном органе Системы.

Основной целью Системы является: защита потребителей от приобретения товаров, процессов и услуг, в т. ч. Импортных, которые опасны для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды.

Принципы Системы : работа по сертификации в Системе организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которой устанавливаются правила сертификации особенностей ее производства, поставки, требований международных систем; делегирование полномочий органом по сертификации и испытательным лабораториям осуществляется на основе их аккредитации по установленным правилам; Система является открытой для участия в ней государственных органов, на которую возложена деятельность по сертификации испытательных лабораторий, организаций и предприятий других стран; сертификация одной продукции проводится на основе международных соглашений, участником которой является РФ; Система предусматривает свободный доступ всем заинтересованным предприятиям к информации о деятельности в системе, в том числе о ее правилах, участниках системы, результатах аккредитации и сертификации. Обеспечивает конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну. Аттестация производства выполняется до выдачи сертификатов, если предусмотрена схемой сертификации. Вместо аттестации производства может быть выполнена сертификация системы качества, которая должна включать оценку стабильности производства сертифицируемой продукции. Порядок и методика аттестации производства и требования к ее проведению установленным органом по сертификации, исходя из необходимости обеспечения принципа «третье стороны». Порядок проведения включает следующие этапы: Подачу заявки на сертификацию; принятие решения по заявке, в т ч выбор схемы; отбор, идентификацию образцов и их испытания; оценку производства; анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (об отказе) сертификата соответствия; корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия; информацию о результатах сертификации. В качестве субъектов товарной экспертизы может выступать физического и юридического лица. Их классифицируют по статусу, а также по специализации.

Орган по сертификации должен обеспечить конфиденциальность информации составляющей коммерческую тайну, осуществлять внутренний аудит и периодические ревизии. Персонал органа по сертификации должен обладать необходимой компетентностью и быть свободным от контроля теми лицами, которые имеют непосредственную коммерческую заинтересованность в результатах сертификации. Руководитель и специалист органа проходит аттестацию экспертами - аудиторами Системы. Деятельность сотрудников осуществляется в соответствии с должностными инструкциями, при нарушении виновные отстраняются от работ по сертификации продукции. Функции органа: разработка и ведение организационно – методических документов данной системы сертификации; прием и рассмотрение заявок, а также апелляций, подготовка решений по ним и взаимодействие с заявителями при проведении сертификации; оформление и выдача сертификата соответствия, его регистрация в Государственном Реестре Системы; признание зарубежных сертификатов и иных свидетельств соответствия и доведение принятых решений до сведения заявителей; организация с привлечением территориальных органов Госстандарта России инспекционного контроля за стабильностью характеристик продукции; отмена или приостановление действия выданных сертификатов и знаков соответствия; участие в разработке корректирующих мероприятий для продукции. Принятие оперативных мер по информации о нарушении сертифицированных требований; ведение реестра сертифицирования продукции и подготовка для публикации информации о результатах сертификации; ведение текущей финансовой деятельности и делопроизводства; организация повышения квалификации и аттестации персонала. Испытательные лаборатории, аккредитованные в установленном порядке, осуществляли испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации.

Заявители, их права и обязанности. Изготовители продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории РФ обязаны: реализовать продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом, или декларацией о соответствии. Обеспечить соответствие реализуемой продукции требованиям НД, на соответствие которой она бывает сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия. Указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и НД, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя. Приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает треб нормативных документов, на соответствие которой сертифицирована, по истечении действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы Извещать орган по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции.

Сертификат Соответствия – документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям. Сертификат может относиться по всем требованиям стандарта, а так же к отдельным разделам или конкретным характеристикам продукта, что четко оговаривается в самом документе. Обязательной составной частью сертификата является сертификат пожарной безопасности.

Знак Соответствия – зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленном в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленной требованиям. Является формой доведения до потребителя и других заинтересован сторон информации о проведенной сертификации маркирован им продукции. Форма и размеры, технические требования к их изображению устанавливается специальным уполномоченным органом исполнительной власти в области сертификации России.