2.27. Понятия законности и правопорядка, их гарантии

Законность является необходимом условием гармо- нического функционирования гражданского общества.

Законность — это строгое и полное 'осуществление пред- писаний правовых законов всеми субъектами права. Дру- гими словами законность можно определить как правовой режим, при котором деятельность всех государственных органов, юридических и физических лиц осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.

Основными принципами (требованиями) законнос- ти являются:

1. верховенство правового закона. Все законы стра- ны должны соответствовать Конституции, а подзакон- ные акты — законам. Решения, принимаемые государ- ственными органами и должностными лицами по конк- ретным делам, должны строго соответствовать законам и подзаконным актам;

2. всеобщность законности. Законы должны быть едиными для всего государства и доступными для всех граждан и должностных лиц. Все субъекты права подпа- дают под действие закона. Исключение кого-либо из-под действия закона недопустимо, какой бы благой целью это не оправдывалось;

3. равенство всех субъектов права перед законом. Требования закона и меры ответственности за его нару- шение одинаковы для всех граждан и должностных лиц. Льготы и привилегии, предоставляемые отдельным кате- гориям граждан, должны носить законный характер;

4. единство законности и целесообразности. Недо- пустимо нарушение закона под предлогом целесообразно- сти (житейской, местной, корпоративной). Предполагает- ся, что закон воплощает в себе высшую общественную целесообразность, то есть отвечает целям и задачам об- щества. В рамках закона следует избирать наиболее оп- тимальное (не наносящее вреда другим) решение;

5. неотвратимость ответственности за правона- рушения. С одной стороны, осознание неизбежности нака- зания являются главным сдерживающим фактором для потенциальных правонарушителей. С другой, неуклонное привлечение к ответственности правонарушителей повы- шает роль закона в глазах общества, играет огромную вос- питательную роль.

С законностью неразрывно связано понятие правопо- рядка. Если законность представляет собой процесс осу- ществления законов, то правопорядок — результат осу- ществления законности.

Правопорядок — это состояние упорядоченности об- щественных отношений, которое складывается в услови- ях законности.

Важное значение в осуществлении законности и фор- мировании правопорядка имеют их гарантии.

84

85

Гарантии законности и правопорядка — это средства, при помощи которых обеспечивается законность и право- порядок в обществе.

Гарантии делятся на общие и специальные. К общим относятся:

1) экономические гарантии — это, прежде всего, такое состояние экономики, которое позволяет большинству граж- дан удовлетворять свои потребности, не выходя за рамки

закона;

2. политические гарантии законности включают реаль- ность прав и свобод граждан, возможность участия в поли- тической жизни и управлении общественными делами;

3. социальные гарантии означают наличие достаточно многочисленного среднего класса, эффективную борьбу с бедностью и безработицей, обеспечение социальной защи- ты населения;

4) духовные гарантии включают правовую информи- рованность населения, высокий уровень правовой культу- ры общества.

Специальные — это юридические гарантии. Они вклю- чают:

1. систему действующего законодательства. Для того, чтобы потребовать от граждан исполнения законов, государство обязано обеспечить качество законодательства. Законы должны быть ясными, непротиворечивыми, соот- ветствовать общепринятым международным стандартам в области прав человека и действующей Конституции;

2. деятельность конституционной юстиции, кото- рая обеспечивает неукоснительное соблюдение Консти- туции при принятии законов, издании нормативно-пра- вовых актов;

3. деятельность судебных органов. Суды обязаны оп- ределить справедливую меру наказания правонарушите- лю, обеспечить эффективное восстановление нарушенных прав, возмещение убытков, возникших в результате граж- данско-правовых проступков;

4. деятельность правоохранительных и контрольно- надзорных органов. Прокуратура, милиция и другие пра- воохранительные органы должны обеспечить профилак- тику, пресечение и раскрытие правонарушений. Государ- ственные инспекции обязаны предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законности в различных сферах об- щественной жизни.

[[РАЗДЕЛ II.

ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УКРАИНЫ

Глава 3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ УКРАИНЫ

3.1. ДЕКЛАРАЦИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ

СУВЕРЕНИТЕТЕ УКРАИНЫ И АКТ

ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ

УКРАИНЫ

Термин «суверенитет» возник в средневековье. Перво- начально он означал полновластие крупного феодала (се- ньора) на принадлежащей ему земле, независимость от внешней власти, в том числе и от короля. В Новое время средневековое понятие было наполнено иным содержани- ем. В зависимости от носителя этого свойства различают три вида суверенитета: государственный, народный, наци- ональный.

Многогранность суверенитета Украины была закрепле- на Декларацией о государственном суверенитете Украи- ны, принятой 16 июля 1990 г. Верховной Радой УССР. Декларация — это политическое заявление от имени го- сударства, правительства, народа, партии или иных субъек- тов политической деятельности. В отличие от закона она содержит не правовые нормы, а самые общие, принципи- альные положения по определенному вопросу.

Государственный суверенитет Украины — это верхо- венство государственной власти внутри государства и не- зависимость ее во внешних сношениях.

86

87

Декларация о государственном суверенитете Украины закрепила следующие проявления (компоненты) государ- ственного суверенитета:

1. верховенство Конституции и законов Республики на своей территории;

2. гражданство Украины; }

3. неприкосновенность территории Украины;

4. экономическую самостоятельность Украины;

5. самостоятельность Украины в организации охраны природы и использования ее природных ресурсов;

6. самостоятельность в решении вопросов науки, обра- зования, культурного и духовного развития украинской нации и всех национальностей, проживающих на ее тер- ритории;

7. право Украины на собственные вооруженные силы, внутренние войска, органы государственной безопасности.

Следует учитывать, что в современном мире государ- ственный суверенитет во всех его проявлениях не абсолю- тен. У любого государства, в том числе и у Украины, есть внешнеполитические связи и обязательства, которые в из- вестной степени ограничивают его суверенитет. Призна- ние верховенства международного права (особенно в об- ласти прав человека) также формирует определенные рам- ки суверенитета.

Народный суверенитет -- это право народа опреде- лять конституционный строй своего государства, прини- мать участие в управлении государственными и обществен- ными делами.

Сущность народного суверенитета закреплена II разде- лом Декларации о государственном суверенитете Украи- ны, которая гласит: «Народ Украины является единствен- ным источником власти в Республике. Полновластие на- рода Украины реализуется на основе Конституции Республики как непосредственно, так и через народных депутатов, избранных в Верховную Раду и местные Сове- ты Украинской ССР».

Национальный суверенитет — это право нации опре- делять свою судьбу.

Право наций на самоопределение предусмотрено Уста- вом ООН, Международным пактом о гражданских и по- литических правах 1966 г. Это право провозглашено I разделом Декларации о государственном суверенитете Ук- раины.

Реализацией права на самоопределение украинской на- ции стал Акт провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 г. Он гласил:

«Исходя из смертельной опасности, которая навис- ла над Украиной в связи с государственным переворо- том в СССР 19 августа 1991 года,

продолжая тысячелетнюю традицию государствен- ности в Украине,

исходя из права на самоопределение, предусмотрен- ного Уставом ООН и другими международно-правовы- ми документами, осуществляя Декларацию о государ- ственном суверенитете Украины,

Верховная Рада Украинской Советской Социалис- тической Республики торжественно

ПРОВОЗГЛАШАЕТ НЕЗАВИСИМОСТЬ УКРАИНЫ

и создание самостоятельного украинского государ- ства — УКРАИНЫ.

Территория Украины является неделимой и непри- косновенной.

Отныне на территории Украины имеют силу исклю- чительно Конституция и законы Украины.

Этот акт приобретает силу с момента его одобрения.

ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ».

Акт провозглашения независимости Украины был подтвержден всеукраинским референдумом 1 декабря 1991 г. и стал основой для становления независимого Украинского государства.