5.4. Виды избирательных систем. Избирательная система украины

В мире существует три вида избирательных систем:

1) мажоритарная система. В соответствии с этой системой создаются территориальные избирательные ок- руга, в каждом из которых все мандаты получает тот (кан- дидат, партийный список), кто собрал наибольшее количе- ство голосов избирателей. Есть три разновидности мажо- ритарной системы.

Согласно мажоритарной системе квалифицированного большинства кандидат или партийный список для своего избрания должны получить две трети голосов избирате- лей.

Согласно мажоритарной системе абсолютного боль- шинства избранным считается кандидат (партийный спи- сок), за которого проголосовало больше половины уча- ствовавших в выборах избирателей (50 % + 1 голос).

Как правило, применение мажоритарной системы ква- лифицированного и абсолютного большинства сразу не

158

дает результата. Потому проводится второй тур голосова- ния, в котором участвуют двое кандидатов (партийных списков), набравших наибольшее количество голосов. Для победы во втором туре голосования достаточно относи- тельного большинства голосов.

Согласно мажоритарной системе относительного боль- шинства избранным считается кандидат (партийный спи- сок), набравший голосов больше, чем иные кандидаты;

2) пропорциональная система. При использовании пропорциональной избирательной системы депутатские места распределяются пропорционально собранным голо- сам избирателей. В стране образуется либо единый обще- государственный многомандатный округ, либо несколько многомандатных округов. Политические партии и/или их блоки формируют списки кандидатов в депутаты. Изби- ратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партий- ный список. Депутатские мандаты распределяются про- порционально числу поданных за партийный список го- лосов. Причем, как правило, партии, набравшие менее законодательно установленного процента голосов, к рас- пределению мандатов не допускаются (правило загради- тельного барьера).

Обе системы подсчета голосов и распределения манда- тов имеют свои достоинства и недостатки. Поэтому в Ук- раине установлена

3) смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, которая призвана смягчить недо- статки и использовать преимущества обеих систем. Одна половина состава Верховной Рады (225 народных депута- тов Украины) избирается на основе мажоритарной систе- мы относительного большинства, а вторая — на основе пропорциональной избирательной системы.

Состав местных советов и сельские, поселковые, городс- кие головы избираются на основе мажоритарной системы относительного большинства.

5.5. Порядок проведения выборов народных депутатов украины

Выборы народных депутатов Украины — это процесс формирования состава Верховной Рады Украины. Порядок выборов народных депутатов определяется Конституцией

159

Украины и Законом Украины «О выборах народных депу- татов» от 18 октября 2001 г. Закон устанавливает следу- ющие виды выборов народных депутатов Украины:

1. очередные выборы народных депутатов Украины - происходят в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады;

2. внеочередные (досрочные) выборы — проводятся в случае досрочного прекращения полномочий Верховной Рады. Правом досрочного прекращения полномочий Вер- ховной Рады обладает Президент Украины (при наличии строго определенных Конституцией Украины оснований);

3. если выборы не состоялись или признаны недей- ствительными, то назначаются повторные выборы;

4. промежуточные выборы производятся в случае выбытия депутата по одномандатному округу.

Выборы народных депутатов Украины проводятся по смешанной системе распределения депутатских мандатов. Суть ее состоит в следующем. Половина конституционного состава Верховной Рады — 225 депутатов — избирается в одномандатных округах. Вся территория страны делится на примерно равные по численности избирателей 225 окру- гов, в каждом из которых избирается один депутат. Вто- рая половина состава Верховной Рады определяется голо- сованием в общегосударственном многомандатном окру- ге. Избиратели голосуют не за конкретное лицо, а за избирательный список политической партии (блока). Ман- даты народных депутатов Украины распределяются про- порционально числу голосов, поданных за список полити- ческой партии (блока). К распределению мандатов допус- каются только партии, набравшие не менее 4% голосов.

Требования к кандидату в народные депутаты Украи- ны:

1 Гражданство Украины и наличие права голоса на

выборах;

2. постоянное проживание в Украине на протяжении последних пяти лет;

3. возраст не менее 21 года.

Препятствием к избранию народным депутатом яв- ляется судимость за совершение умышленного преступле- ния, если эта судимость не погашена и не снята в уста- новленном порядке.

Выборы народных депутатов — протяженный во вре- мени процесс, имеющий следующие этапы (стадии изби- рательного процесса):

160

1. составление списков избирателей;

2. создание одномандатных округов;

3. создание избирательных комиссий;

4. выдвижение и регистрация кандидатов в народ- ные депутаты. Выдвижение кандидатов осуществляют политические партии, зарегистрированные не менее чем за 1 год до выборов, или их блоки. В одномандатных округах возможно также самовыдвижение путем подачи заявле- ния в окружную избирательную комиссию. Выдвижение кандидатов в многомандатном округе происходит путем составления избирательного списка партии (блока). Регис- трацию кандидатов осуществляют: Центральная избира- тельная комиссия (списки политических партий (блоков); окружные избирательные комиссии (кандидаты в народ- ные депутаты по одномандатным округам). Для регистра- ции политическая партия (блок) должны внести на счет Центральной избирательной комиссии залог в размере 15 тыс. необлагаемых налогом минимумов заработной платы, а кандидат в одномандатном округе — залог в размере 60 необлагаемых минимумов заработной платы на счет ок- ружной избирательной комиссии. Избирательный залог возвращается только тем партиям, которые приняли учас- тие в распределении депутатских мандатов и только кан- дидатам, ставшим депутатами в одномандатных округах;

5. проведение предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинается за 50 дней до выборов и прекраща- ется в 24 часа в последнюю пятницу перед днем выборов. Агитация может проводиться в любых не запрещенных законом формах (информационные плакаты, дискуссии и дебаты, видеофильмы, пресс-конференции, политическая реклама и т.д.);

6. голосование. Оно производится в день выборов в спе- циально оборудованных, помещениях, где устанавливаются кабины для тайного голосования. Каждый избиратель го- лосует лично при помощи двух бюллетеней: один — для голосования в одномандатном, другой — для голосования в многомандатном округе. Избирательные участки открыты для голосования с 8 до 20 часов;

7. определение результатов выборов. Подсчет голо- сов осуществляется участковыми избирательными комис- сиями и оформляется протоколом. На основании прото- колов участковых избирательных комиссий окружная из- бирательная комиссия определяет,, кто избран депутатом

161

по одномандатному округу. Избранным считается канди- дат, набравший наибольшее: количество голосов избирате- лей. В случае, если наибольшее и вместе с тем одинаковое количество голосов избирателей в одномандатном округе набрали два или больше кандидата в депутаты, назнача- ется повторное голосование относительно этих кандида- тов в депутаты. Повторное голосование назначается не позднее чем на четырнадцатый день после дня выборов.

Результаты выборов в общегосударственном многоман- датном округе определяет Центральная избирательная комиссия. Избирательные списки партий (блоков), за ко- торые было подано менее 4% голосов, исключаются из процесса распределения депутатских мандатов. Между партиями (блоками), «перешагнувшими» 4-процентный ба- рьер, мандаты распределяются пропорционально числу по- данных голосов.

8) регистрация избранных депутатов. Лицо, избран- ное депутатом, для его регистрации народным депутатом Украины обязано подать в Центральную избирательную комиссию документ об его увольнении с работы (должнос- ти), несовместимой с депутатским мандатом.

Избирательный процесс завершается официальным оповещением Центральной избирательной комиссией ре- зультатов выборов народных депутатов.