1.13. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства — это способ тер- риториально-политического устройства государства, поря- док взаимоотношений между государством и его отдель- ными частями. По форме государственного устройства все государства делятся на простые (унитарные) и сложные.

Простое (унитарное) государство — это единое го- сударство, состоящее из административно-территориаль- ных единиц (областей, провинций, губерний). К призна- кам унитарного государства относятся:

1. наличие единого центра и единой системы органов власти и управления;

2. наличие единой системы права.

В настоящее время большинство государств мира — унитарные государства (Болгария, Венгрия, Греция, Польша). Во многих унитарных государствах (Испания, Украина, Финляндия) имеются автономные образования. Разновидности унитарных государств: — централизованные. Региональные органы этих го- сударств формируются путем назначения сверху (Нидерланды, Казахстан, Франция);

27

— децентрализованные. Региональные органы образу- ются независимо от центра, как правило, при помощи выборов (Великобритания, Новая Зеландия, Италия). Сложные государства делятся на федерации и конфе- дерации.

Федерация — представляет собой добровольное объе- динение нескольких самостоятельных государств (субъек- тов федерации) в единое союзное государство. Федерацию характеризуют следующие признаки:

1. наличие нескольких правовых систем, из которых одна (система федерального права) обладает верховенством по отношению к праву субъекта федерации;

2. наличие двух уровней государственной власти. Фе- деральная власть (власть государства в целом) обладает всей полнотой внешнего суверенитета и значительной ча- стью внутреннего суверенитета. Власть субъекта федера- ции обладает внутренним суверенитетом.

Разновидности федераций:

• территориальные (США, Германия, Бразилия);

• национальные (Бельгия, Индия);

• смешанные (Россия).

В настоящее время в мире существует 24 федератив- ных государства, большинство из которых — крупные и средние по территории и численности населения (Индия, Мексика, Нигерия, Россия, США, Германия).

Исторически известна еще одна форма государственно- го устройства — конфедерация (например, США в на- чальный период своего существования, Германский союз в 1815-1866 гг.).

Конфедерация — это временный союз государств, со- зданный для достижения конкретной цели (например, за- воевание независимости). В данном случае государства объединяют лишь отдельные направления своей деятель- ности (например, оборону, внешнюю политику, внешнюю торговлю). Развитие конфедерации подчинено «железно- му историческому закону»: она либо распадается на от- дельные государства (Объединенная Арабская Республика 1958-1961 гг., распавшаяся на Египет и Сирию), либо эволюционирует в федерацию (США).

В настоящее время чертами конфедерации обладает Европейский Союз. В 2003 г. было создано конфедера- тивное государство Сербии и Черногории.

28

1.14. Формы государственного режима

Форма правления и форма государственного устройства дают представление об организации государства, его внеш- ней форме. Реальная же сущность институтов государ- ства, действительное состояние демократии находят вы- ражение в понятии государственного режима.

форма государственного режима — это совокупность приемов и методов осуществления государственной влас- ти. Существует множество классификаций государствен- ных режимов, из которых наиболее распространенная — деление государств на демократические и антидемократи- ческие (авторитарные и тоталитарные).

Характер государственного режима определяется не только правовыми нормами, но и существующей в стране политической системой, уровнем политической и право- вой культуры населения. Однако определяющим факто- ром служит характер государственной власти.

Различают следующие разновидности форм государ- ственного режима:

1) демократический режим, для которого характер- ны: реальность политических прав и свобод граждан; по- литический и идеологический плюрализм¹; формирование органов власти путем свободных всеобщих выборов; раз- деление властей; деятельность и власти, и оппозиции в строго конституционных рамках.

Такая разновидность государственного режима типич- на для государств Западной, Северной и Центральной Ев- ропы, Северной Америки. Отдельные параметры демокра- тического режима достигнуты постсоциалистическими странами;

2) антидемократический режим, который делится на авторитарный и тоталитарный. Характерными признаками авторитарного режима являются: ограни- чение объема политических прав и свобод; ограниченный политический и идеологический плюрализм (например, дозволено существование только двух партий); фактиче- ское, а порой и формальное отсутствие разделения влас-

¹ Плюрализм (от лат. р!игаИ8 — множественный) — много- образие мнений, взглядов, партий как принцип общественного строя.

29

М р и и

Ф 34 ^

8^ X

Пи

р ы 2 х

§§11 _Й⁸§ I ?

О» Р Ч Р М О

о ^ та Зч

Н Р р О

1|

К v

а Е

§Р

р со

р а а л а н

V

со о

со

ликое переселение народов»).

ционных процессов начала I тысячелетия нашей эры («ве-

тичная государственность погибла в результате общего кризиса рабовладельческого хозяйства и мощных мигра-

ничали между собой. Именно они заложили основы госу- дарственности на территории современной Украины. Ан-

этническому составу и формам эти государства сотруд-

античные (греческие, затем римские) города-государства Олъвия, Херсонес, Тира, Боспорское царство. Разные по

черноморье и Приазовье сложились Скифское государство,

хранились в трипольской культуре. В первом тысячелетии до нашей эры в Северном При-

древних земледельческих цивилизаций, следы которой со-

дуречье Днепра и Днестра — родина одной из наиболее

Зарождение государственности на территории современ- ной Украины уходит во времена далекой древности. Меж-

1.15. ГОСУДАРСТВА, СУЩЕСТВОВАВШИЕ НА ТЕРРИТОРИИ СОВРЕМЕННОЙ УКРАИНЫ

м та о и >-

о о ^ а о

а а к § в

3 а " а л

• а в- р -

К о и

в та а

р

а м и

34

ф

Ь)

§1Г

?8|«8

Тоталитарный

ы а Ф р

в л та я

Р О и

о * ^р

^я ° а 8

а ^з м р

о о _.

§ 3-3

р

о О Я

«I!!¹

Ф

•' в 3 §

О Г™* ТО 1-Г^

>< Я 8« ^

>-4 ;Ф .. И

35 *

о е

^н 3

б

х .и 2

«1

о

нова ⁰ я Ф

ф р

а а

Я а

§

о » в Ц ф о\ а< о

р та

М Ф

"хн

§551

§2Р1

о о "2

*•* \^А СО

в

ф X и Ч* ^{Я Р} О м

о ад* §1§

о

§ Ф О

в а р

Е о ^

<т> н 3

р 12 м

Оо « 8^|

м

Е

X -

ф

2 м * о -^ р

к а ы

о

я

п

О О

X

с

2 о

СО

В VI-VIII ст. н.э. сложились предпосылки для форми- рования государственности восточнославянских племен. В VI в. началась история Киевской Руси — государства, объединившего под своей властью все восточнославянские племена. По своей форме Киевская Русь была доклассо- вым государством, возникшим на общинной основе и со- четавшим черты унитарного и федеративного государства. Отдельные ее части (княжества) обладали известной са- мостоятельностью притом, что правящей была одна дина- стия киевских князей. В XII в. начался период раздроб- ленности и распада Киевской Руси.

Вторая держава на территории современной Украи- ны — Галицко-Волынское княжество, образованное в 1199 г. путем объединения самостоятельных Галицко- го и Волынского княжеств. Галицко-Волынское княже- ство продолжило политико-правовые традиции Киевской Руси. В период своего наивысшего расцвета оно объеди- няло под своею властью практически все украинские земли. В XIII в. украинские земли переживали наше- ствие монголо-татар, трагическим результатом которого стала утрата Галицко-Волынским княжеством полити- ческой самостоятельности. Галицко-волынский князь, как и другие русские князья, стал данником и вассалом Зо- лотой Орды.

В XIV в., в силу ослабления Золотой Орды украинские земли были захвачены и инкорпорированы в состав Польско- го королевства и Великого княжества Литовского. Са- мостоятельное политическое развитие украинского народа прервалось. В XVI ст. Польша и Литва объединились, со- здав своеобразное федеративное государство — Речь По- сполитую, в составе которого украинские земли находи- лись под управлением польской администрации.

В середине XVII в. в результате Освободительной войны украинского народа под руководством Богдана Хмельниц- кого была создана Украинская Казацко гетманская дер- жава. Будучи суверенной во внутренних и частично — во внешних делах, она вошла в состав Московского государ- ства на условиях сохранения автономии. В течение вто- рой половины XVII-XVIII ст.ст. автономные права Укра- ины постепенно ограничивались царским правительством. Ликвидация Запорожской Сечи, гетманства, полково-со- тенного строя, собственного войска во второй половине XVIII ст. привели к утрате автономии. В связи с разде-

32

лом Речи Посполитой и началом распада Османской им- перии Правобережная Украина и причерноморские земли вошли в состав России, а западные украинские земли — в состав империи Габсбургов (с 1806 г. — Австрийская, а с 1867 г. — Австро-Венгерская империя). Как в Рос- сийской, так и в Австрийской (Австро-Венгерской) импе- рии украинские земли были лишены национальной авто- номии.

Возрождение национального украинского государства началось в 1917 г. после Февральской революции в Рос- сии. Созданная в марте 1917 г. Центральная Рада быст- ро и неуклонно эволюционировала в орган представитель- ной власти Украины. Образованный Центральной Радой Генеральный Секретариат приобрел черты правительства Украины. В ноябре 1917 г. III Универсал Центральной Рады провозгласил создание Украинской Народной Рес- публики. Предполагалось, что она станет составной час- тью федеративной России, но конфликт с новым прави- тельством России — Советом Народных Комиссаров — привел к отказу от этой идеи и в январе 1918 г. IV Универсал Центральной Рады объявил независимость УНР. В апреле 1918 г. Центральная Р'ада приняла де- мократическую по своей сути Конституцию УНР.

Внутренние и внешние факторы повлекли за собой ги- бель УНР. 29 апреля 1918 г. в результате государствен- ного переворота к власти пришел Павел Скоропадский, провозглашенный гетманом Украинской державы. Ук- раинская держава времен гетманата имела черты личной диктатуры.

Распад Австро-Венгерской империи и создание на ее территории национальных государств затронули западно- украинские земли, где в ноябре 1918 г. была провозгла- шена Западно-Украинская Народная Республика. В ян- варе 1919 г. возрожденная после антигетманского восста- ния УНР и ЗУНР объединились, хоть и в значительной степени формально, в единую Украинскую Народную Рес- публику. Во главе УНР стоял коллективный орган — Директория, но в условиях почти постоянных военных действий режим в УНР эволюционировал в сторону дик- татуры.

Национальная государственность Украины не утверди- лась в силу целого ряда внутренних и внешних причин. Параллельно с национальными государственными обра-

33

зованиями в 1917-1920 гг. существовали органы Совет- ской власти, копировавшие соответствующие российские учреждения. В декабре 1917 г. I Всеукраинский съезд Советов провозгласил установление Советской власти в Украине, а в марте 1919 г. была принята первая Консти- туция Украинской Социалистической Советской Респуб- лики. В 1922 г. УССР вошла в состав Союза Советских Социалистических Республик. Советская форма государ- ства просуществовала в Украине вплоть до начала воз- рождения суверенитета и независимости Украины в 1990— 1991 гг.

Декларация о государственном суверенитете Украины 16 июля 1990 г. положила начало возрождению государ- ственности украинского народа. 24 августа 1991 г. Вер- ховная Рада Украины провозгласила независимость Ук- раины. Важнейшей вехой на пути становления украин- ской государственности стало принятие 28 июня 1996 г. Конституции, закрепившей республиканскую форму прав- ления, унитарную форму государственного устройства, де- мократический государственный режим в Украине.