5.7. Порядок проведения выборов органов местного самоуправления

Порядок проведения выборов органов местного само- управления регулируется Законом Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, город- ских голов» (14 декабря 1998 г.).

Все местные выборы проводятся в соответствии с об- щими принципами избирательного права по мажоритар- ной избирательной системе относительного большинства. Для проведения выборов депутатов сельских, поселковых, городских, районных в городах советов вся территория села, поселка, города, района города разбивается на одно- мандатные избирательные округи, в каждом из которых избирается один депутат. Выборы сельского (поселкового, городского) головы проводятся по единому одномандат- ному избирательному округу, который совпадает с грани- цами села (поселка, города). Выборы депутатов районного и областного советов проводятся по многомандатным избирательным округам. В каждом округе избирается оп- ределенное на основании закона число депутатов. Напри- мер, город Одесса избирает в Одесский областной совет трех депутатов.

Общий состав сельского (поселкового, городского, рай- онного в городе) совета определяется законом в соответ- ствии с численностью населения. Например, в городе с на- селением до 1 миллиона жителей состав городского сове- та может включать от 50 до 75 депутатов.

Общий состав районного совета определяется законом в зависимости от количества территориальных громад в районе, а областного совета — в зависимости от количе- ства районов и городов областного значения в области. При этом состав районного совета не должен; превышать 120, а областного — 200 депутатов.

164

Депутатом местного совета, сельским, поселковым, го- родским головой может быть избран гражданин Украи- ны, достигший 18 лет, имеющий право голоса. При этом гражданин Украины может быть депутатом только од- ного совета.

Кандидаты в депутаты местного совета и кандидаты на пост сельского, поселкового, городского головы выдви- гаются собраниями избирателей, местными организация- ми политических партий (блоков), общественными орга- низациями. Возможно также непосредственное самовыд- вижение кандидата.

Решение о проведении очередных и внеочередных вы- боров органов местного самоуправления принимает Вер- ховная Рада Украины. Решение о проведении повторных выборов принимает территориальная избирательная ко- миссия; решение о проведении выборов вместо выбывше- го депутата (сельского, поселкового, городского головы) — местный совет.

Местные выборы имеют следующие стадии избиратель- ного процесса: выдвижение кандидатов; регистрация кан- дидатов; предвыборная агитация; голосование; определе- ние результатов выборов.

5.8. Понятие референдума, его виды и предмет

Референдум — это способ принятия политического решения при помощи голосования избирателей.

Цель референдума следует отличать от цели выборов. Референдум проводится для принятия закона, решения территориального вопроса, ратификации международного договора. Например, Маастрихтский договор был ратифи- цирован в Ирландии и Франции (в соответствии с консти- туциями этих стран) при помощи референдума.

Конституцией Украины и Законом Украины «О всеук- раинском и местных референдумах» (3 июля 1991 г.) пред- усмотрены следующие виды референдумов:

1) всеукраинский референдум. На всеукраинский ре- ферендум может быть вынесен проект решения по любо- му вопросу общегосударственной важности. Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы: изме- нения территории Украины, утверждения изменений, вне-

165

сенных Верховной Радой Украины в I, III, XIII разделы Конституции Украины. Напротив, отдельные, определен- ные Конституцией Украины вопросы, не могут быть выне- сены на референдум — таковы законопроекты по вопро- сам налогов, бюджета и амнистии;

2. референдум Автономной Республики Крым. Пред- метом референдума АРК может быть принятие, изменение или отмена решений по вопросам, отнесенным законода- тельством Украины к ведению АРК;

3. местный референдум. Местный референдум может быть назначен в селе, поселке, городе, районе, области для решения вопросов исключительно местного значения, в том числе — вопросы досрочного прекращения полномочий со- ответствующего совета народных депутатов и его главы.

В зависимости от юридической силы принятого на ре- ферендуме решения различают императивный и консуль- тативный референдумы. Решение, принятое императив- ным референдумом, имеет наивысшую юридическую силу и не требует утверждения какими-либо органами власти. Консультативный референдум проводится с целью выяс- нения точки зрения граждан по определенному вопросу.