1.8. Механизм государства. Органы государственной власти

Механизм государства — это целостная система госу- дарственных органов, осуществляющих государственную власть, а также учреждений, предприятий, посредством которых выполняются задачи и функции государства.

Механизм государства имеет иерархическое строение, иначе говоря, нижестоящие его элементы подчиняются вышестоящим. Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворче- ством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Структура механизма государства включает:

1. государственный аппарат (систему органов госу- дарственной власти). Государственный аппарат соотносится с механизмом государства как часть и целое, выступая в качестве главного элемента механизма государства. На- пример, государственный аппарат Украинского государства включает Верховную Раду, Президента, Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные государственные ад- министрации, суды, прокуратуру;

2. государственные учреждения и предприятия, ко- торые властными полномочиями (за исключением их ад- министраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохране- ния, культуры, науки и т.д. Например, в механизм Укра- инского государства включаются государственные учреж- дения здравоохранения, государственные учебные заведе- ния, государственные предприятия;

3. государственных служащих (чиновников);

4. организационные и финансовые средства (напри- мер, средства государственного бюджета), а также прину- дительную силу, необходимые для обеспечения деятель- ности механизма государства.

Орган государственной власти — это юридически офор- мленная, организационно и хозяйственно обособленная часть единого государственного аппарата Украины.

Орган государственной власти имеет особые признаки, отличающие его от негосударственных организаций. К ним относятся:

1) государственно-властный характер. Государствен- ный орган действует по воле государства и от имени госу- дарства. Орган государства вправе издавать обязательные

19

для исполнения нормативные и индивидуальные право- вые акты, осуществлять контроль за их исполнением, при- менять, в случае необходимости, меры принуждения;

2. компетенция — совокупность полномочий (прав и обязанностей), предмета ведения (сферы управления) и территориального масштаба деятельности. Компетенция каждого государственного органа законодательно опреде- лена и ограничена. Государственный орган вправе прини- мать решения только в пределах своей компетенции. На- пример, Верховная Рада Украины не вправе выносить при- говор по уголовному делу, а Верховный Суд Украины не вправе принимать законы;

3. организационная структура. Каждый государ- ственный орган представляет собой коллектив, который состоит из служащих. В этом коллективе есть руководи- тели и подчиненные, между которыми существуют особые правовые отношения.

1.9. Понятие и виды функций государства

В науке понятие «функция» употребляется в различ- ных значениях. Этот термин используют и математики, и биологи, и медики, и кибернетики. В юридической науке понятие «функция» употребляется для характеристики роли государства и права в жизни общества. Через поня- тие функций государства раскрываются сущность госу- дарства и содержание его деятельности, его социальное назначение.

Функции государства — это основные направления и стороны деятельности государства.

Функции государства классифицируют по различным основаниям.

Так, в зависимости от продолжительности действия различают постоянные и временные функции государ- ства. Например, на всех этапах своего существования го- сударство осуществляет функцию охраны правопорядка (постоянная функция). В то же время функция ликвида- ции последствий конкретного стихийного бедствия или техногенной катастрофы носит временный характер. Она исчезает с достижением поставленной перед государством задачи.

20

В зависимости от значения различают основные и вто- ростепенные функции государства. Их соотношение, «удельный вес» в деятельности государства определяются конкретным историческим этапом его развития и дают возможность оценить сущность государства, его социаль- ное назначение. Например, в годы войны на первое место выходит функция обороны, все другие функции государ- ства ей подчинены;

В зависимости от сферы приложения различают внут- ренние и внешние функции государства.

Внутренние функции нацелены на решение внутрен- них задач государства, а внешние — на установление и поддержание определенных отношений с другими государ- ствами.

К внутренним функциям государства относятся:

1. экономическая функция (формирование и исполне- ние бюджета, составление и выполнение программ эконо- мического развития, финансирование ряда отраслей, не- посредственное руководство государственным сектором экономики);

2. функция защиты прав и свобод человека и граж- данина (конституционное закрепление личных, полити- ческих и социальных прав человека, деятельность госу- дарственных органов, защищающих права человека и граж- данина);

3. социальная функция (обеспечение достойного уров- ня жизни человека, помощь гражданам государства, кото- рые по объективным причинам не могут участвовать в создании материальных благ);

4. функция финансового контроля (выявление и учет доходов производителей материальных и духовных благ, взимание налогов, распределение налоговых средств);

5. функция охраны правопорядка (обеспечение точ- ного и полного осуществления правовых предписаний всеми участниками правовых отношений внутри государства, привлечение к юридической ответственности правонару- шителей);

6. природоохранительная, или иначе — экологиче- ская функция (регулирование процесса использования при- родных ресурсов, сохранение и восстановление естествен- ной среды обитания человека).

Для современного государства характерно особое вни- мание к социальной и экологической функциям, функции

21

защиты прав и свобод человека и гражданина, а также появление новых функций. Среди них:

7. культурная (духовная) функция (организация об- разования, обеспечение сохранности культурного наследия и доступа граждан к нему);

8. информационная функция (организация и обеспе- чение системы получения, использования, распростране- | ния и хранения информации).

К внешним функциям государства относятся: 1) функция обеспечения безопасности государства (защита страны от нападения извне, защита общенацио- нальных интересов от деструктивных действий внутри страны);

2) функция международного сотрудничества (сотруд- ничество в политической, экономической, культурной и спортивной сферах, участие в поддержании мирового пра- вопорядка, помощь населению других государств, оказав- шихся в условиях стихийного, социального бедствия или техногенной катастрофы).

В современном мире, когда общественная жизнь все более интернационализируется, грань между внешними и внутренними функциями постепенно стирается. Практи- чески каждая из функций государства имеет как внутрен- нюю, так и внешнюю стороны.