18. Понятие и система местного самоуправления в рф.

Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

• основы конституционного строя;

• формы самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

• формы народовластия.

Ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ»: МСУ в РФ — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в рамках закона самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом его исторических и иных местных традиций.

Система МСУ – это совок-ть организ-прав. Форм его реализации.

Фед. З-д-во исходит из признания многообразия орг. Форм МСУ, кот. Вкл. 2 группы: референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МС. В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления, состоящую из различных форм:

1. формы непосредственной демократии:

• Местный референдум, который по своей юридической силе выше юридической силы актов органов МСУ. Референдум необходим в 2х случаях: при изменении границ территории и при определении структуры органов МСУ. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении органами гв, государственными должностными лицами или органами МСУ.

• Муниципальные выборы. Выборы депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц МСУ – осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Выборами формируются как представительные органы, так и органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции.

• Собрание (сход) граждан. Созывается для решения вопросов местного значения.

• Народная правотворческая инициатива. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы МСУ, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию.

• Обращения граждан в органы МСУ. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы МСУ и к должностным лицам МСУ. Соответствующие органы и должностные лица обязаны дать ответ в течение 1 месяца.

• Территориальное общественное самоуправление ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории МО, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов. Так население объединяется на основе совместной работы по выполнению определенных задач. Органы МС, в соответствии с уставом МО, содействуют органам ТОС в осуществлении их полномочий. Органы ТОС не имеют муниципальной собственности, не формируют и не исполняют собственный бюджет, не имеют в своем составе муниципальных служащих.

• Новые формы: голосование по отзыву деп-та, члена выборного органа и выборного должностного лица МСУ, голосования по ?? изменения границ МО, публич.слушания, конференции гр-н (собрания делегатов), опрос гр-н (рекоменд.хар-р), оставляя перечень открытым.

2) стр-ра органов МС осуществляют осн. Повседн. работу по осуществлению МУ и МСУ на территории МО. В ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно.

В соответствии с законом структуру Органов местного самоуправления составляют: глава Муниципального образования; представительный орган Муниципального образования;

• местная администрация;

• контрольный орган МО (за исполнением мест.бюджета)

• избират.комиссия

• иные органы Местного самоуправления, предусм. Уставом МО и облад. собств. полномочиямипо реш. ?? мест. знач-я. 2 послед. – не обязат.

В отличие от гос органов РФ, образующих единую систему в рамках всего государства, МС образует единую систему лишь в рамках соответствующих МО, а система МС, сложившаяся в одном МО, совершенно независима от аналогичной системы в любом другом МО. К общим принципам МС относятся:

• самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

• соответствие материальных и финансовых ресурсов МС его полномочиям,

• ответственность органов и должностных лиц МС перед населением,

• законность в организации и деятельности МС,

• гласность деятельности МС,

• органы МСУ не входят в систему органов государственной власти;

• вне зависимости от численности население МО не м. б. лишено права на МСУ;

• коллегиальность и единоначалие в деятельности МС,

• МСУ конкретизирует и расширяет права граждан.

государственная гарантия МС.