22.Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти.Система органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти - это организационно-правовой институт,

представляющий собой структурно обособленную единицу государственной

администрации, посредством которого реализуются управленческие функции

исполнительной власти и совершаются юридически значимые действия от имени

государства.

Основная задача органов исполнительной власти

- осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов

административного права.

Административная правосубъектность (право- и дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента их образования.

Основными чертами, характеризующими административно-правовой статус органов исполнительной власти, являются:

- наличие установленных правовыми нормами задач, функций и компетенции, содержание и объем которых определяет место органа в системе исполнительной власти;

- организационная, функциональная и юридическая обособленность;

- подчиненность по линейному или функциональному принципу в иерархическом порядке, подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность исполнения распоряжений вышестоящих органов, изданных в пределах их компетенции и предмета ведения;

- оперативная самостоятельность в пределах компетенции;

- подзаконный характер деятельности.

- подконтрольность законодательным и судебным органам и поднадзорность прокуратуре по вопросам законности действий и решений;

- право издания правовых актов определенного вида и юридической силы;

- способ образования, реорганизации и упразднения;

- финансирование из государственного бюджета (федерального

или местного);

- оформление правового статуса этого органа положением, утверждаемым вышестоящим органом, или законом.

Ядро административно-правового статуса органа исполнительной власти

составляет компетенция, выражающая меру власти, которой он наделен для

выполнения определенных задач. Компетенция - это строго определенный

нормативно-правовыми актами объем властных полномочий (прав) и обязанностей

органа исполнительной власти в отношении установленного для него предмета

ведения.

Основными чертами компетенции органа исполнительной власти являются:

1.нормативное происхождение

2.императивность

3.неотчуждаемость: компетенция не может быть передана, за исключением предусмотренных законом случаев делегирования полномочий.

Делегирование должно осуществляться только на основе закона

Обязанности органов исполнительной власти можно подразделить на общие и

специальные. К общим относятся обязанности действовать на основе принципов законности, соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, гласности.

Специальные обязанности связаны со спецификой функций органов исполнительной

власти и определяются соответствующими законами и положениями.

Орган исполнительной власти как субъект административного права имеет свою

организационную структуру и штаты. Штатным элементом структуры органа является должность. Структура состоит из руководства (руководителя и его

заместителей) и аппарата управления. Компетенция руководства определяется

соответствующими правовыми актами. Аппарат органа исполнительной власти

включает его структурные подразделения (управления, департаменты, отделы и

т.д.) и их должностных лиц. Штаты органа определяются штатным

расписанием, которое утверждается его руководителем. Штатное расписание

- это правовой документ, в котором закреплено, кто, какие функции осуществляет и

за что отвечает. Оно определяет перечень структурных подразделений, их

наименование, должности, оклады.

Администр. парвоспособность и дееспособность органов исполн. власти возник. одновр. с их образованием и опред. компетенции; прекращ-ся в связи с их упразднением.

Образование, структура, порядок деят-сти и компетенция орг. исп. власти

определены и закреплены в соотв. законах, положениях и иных норм. актах.

Адм.-правовой статус орг. исп. власти как статус коллект. субъекта

состоит из след. блоков:

целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деят-сти;

организационно-структурного (предусматривает правовые предписания,

регламентирующие: порядок образ-я, реорганизац. и ликвидации; структуру;

линейную и функциональную подчиненность);

компетенционного - совокупность властных полномочий и подведомственности

(компетенция в области планирования, контроля и т.д.).

Виды:

1. В соотв. с федеративным гос. устр-вом различают:

а) федеральные органы исп. власти;

б) органы исп. власти субъектов РФ.

2. В завис-сти от объема и хар-ра компетенции:

органы общей компетенции, кот. осущ-ют управление большинством отраслей

их сферы деят-сти;

органы спец. компетенции – кот. осущ. отраслевое, межотраслевое

(функциональное) или смешанное управление;

органы отраслевой компетенции – осущ. рук-во отдельными сферами или

отраслями управл-я.

органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей

порученными участками работ (напр., территор. органы федеральных министерств);

органы межотраслевой (функциональной компетенции) – выполняют общие

специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер упр-я;

органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как

отраслевой, так и межотраслевой сферы деят-сти.

3. В завис-стиот организац.-правовой формы.

признак, по кот. органы исп. власти подраздел-ся на: правительства, министерства, гос. комитеты, комитеты, службы, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т.д.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исп. власти

подраздел-ся:

а) на единоначальные – органы, в кот. решающая власть по всем вопросам

их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

б) коллегиальные – организационно и юридич. объединен. группы лиц, кот.

принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных

органов.