103. Система государственного управления рф. Структурно – функциональный аспект.

Гос.власть предназначена для управления обществом , она должна действовать в пределах правовой компетенции.Она ответственна перед народом,историей, страной.

Ветви: законодательная. Исполнительная Судебная

Т.к. Российское гос-во является фед-ей, то выделяют два уровня гос. управления: федеральный уровень и уровень субъектов РФ. Что касается муниципального уровня, то в соответствии с КРФ органы МСУ не входят в систему органов гос.власти и, следовательно, формально не входят в систему гос.управления. Однако на практике органы МСУ, взаимодействуя с региональными органами гос.власти, с территориальными органами фед.органов исполн.власти, являются достаточно важным элементом единой системы гос. и муниц. управления.

Для выполнения своих функций ветви власти образуют гос.органы и гос.структуры

госуровни призваны решать одну задачу уровень и качество жизни.

Гос органы наделены властными полномочиями

Гос.учреждения ненаделены властью но выполняют функции гос органа.

Гос власть осуществляется:-президентом; -фед.собрание(госдума,совет федерации); -правительством;

-судом; -органами госвласти субъектов РФ.

--Самым важным главным органом гос.власти в РФ является ПРЕЗИДЕНТ РФ, к. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти.Президент является главой гос-ва, гарантом Конституции, прав и свобод человека и граж-на, определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

През. подчиняются:

1)Адм-ция През. готовит проекты: законопроектов для внесения их През. в Госдуму,указов, распоряжений, поручений, обращений През., иных документов, в т.ч. проектов ежегодных посланий През. Фед.Собранию; анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов МСУ. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады През.

2) Госсовет – совещательный орган при главе гос-ва. Членами Госсовета являются по должности высшие должностные лица субъектов РФ. На Госсовете обсуждаются вопросы особого гос. значения. Они касаются гос. строительства, хода экономических и социальных реформ, общественных проблем.

3)Правительство РФ является высшим исполн. органом гос.власти РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполн.власти в РФ.Правительство обеспечивает единую финансовую, кредитную, денежную политику, единую гос. политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, в иных сферах общественной жизни.Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

4)Совет безопасности-это совещательный орган, к. формируется и возглавляется През. РФ. Он разрабатывает важнейшие концептуальные документы в области национальной безопасности.

5)Полномочный представитель, (назначается и освобождается от должности През. РФ). Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый През. Рф, но не превышающий срока исполнения През. РФ своих полномочий.

Основными задачами полномочного представителя являются:

-организация контроля за исполнением в фед. округе решений фед. органов гос. власти;

-обеспечение реализации в фед. округе кадровой политики През. РФ;

-представление През. РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, политическом, социальном и экономическом положении в фед. округе.

--Занимаясь законопроектной деятельностью, Правительство взаимодействует с ФЕДЕРАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ, к. является представительным и законодательным органом РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

1)Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.К ведению Совета Федерации относятся:

а)утверждение изменения границ между субъектами РФ;б)утверждение указа През. РФ о введении военного положения;в)утверждение указа През. РФ о введении чрезвычайного положения;г)решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;д)назначение выборов През. РФ;е)отрешение През. РФ от должности;ж)назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ;з)назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;и)назначение на должность и освобождение от должности зам. Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты.

2) К ведению Государственной Думы относятся:

а)дача согласия През. РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б)решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

г)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д)назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

е)объявление амнистии;

ж)выдвижение обвинения против През. РФ для отрешения его от должности.

Региональный уровень государственного управления.

Деятельность органов гос. власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:а) гос. и территориальная целостность РФ;б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;в) верховенство КРФ и фед.законов на всей территории РФ;г) единство системы гос власти;д) разделение гос.власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа гос.власти либо должностного лица;е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ;ж) самостоятельное осуществление органами гос.власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами МСУ.

В субъектах РФ систему органов государственной власти составляют:

1) законодательный (представительный) орган гос.власти субъекта РФ - Законодательное Собрание;

2) высший исполнительный орган гос.власти субъекта РФ - Правительство, возглавляемое Губернатором - Председателем Правительства;

3) министерства и иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

4) мировые судьи и Уставный суд субъекта РФ.

В соответствии с фед. законодательством на территории субъекта РФ действуют территориальные органы, образованные федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий(например, Главное управление внутренних дел

104. Актуальные проблемы функционирования системы государственного управления Российской Федерации и основные направления ее реформирования.

Причины реформирования государственного аппарата

Еще в 2003 г. в Послании Президента России в качестве основного препятствия экономическим реформам была названа недостаточная эф-фективность функционирования государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Тем самым были поставлены задачи реформирования в трех сферах: политической (радикальное сокращение функций государственных органов), правовой (необходимость формирования эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством), и административной (совершенствования административных процедур и регламентов).

Все названные задачи были объединены под общим названием «административная реформа», которая формально началась с президентского Указа № 824 от 23 июля 2003 года "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", зафиксировавшего цели ограничения числа функций государства и административного изменения структуры органов государственной власти с перераспределением между ними различных функций.

сверхвысокий уровень коррупции (по данным Transparency International по индексу восприятия коррупции Россия заняла в 2004 г. – 90-е место, в 2010 – 154-е место); низкая эффективность госуправления в международных сопоставлениях (место России по эффективности государственного управления из 209 стран — индекс GRIСS — в последней трети рейтинга).

В качестве других основных актуальных проблем отечест-венной системы государственного управления можно назвать следующие:

 увеличение численности (часто необоснованное) чиновничества, прежде всего на региональном уровне и в исполнительных органах вла-сти, (с 2000 по 2010 гг. численность работников органов государственной власти увеличилась более чем в два раза!; для справки: за этот же период численность населения РФ сократилась почти на 5 миллионов человек!);

 с 2000 по 2011 гг. наблюдался достаточно значительный постоянный рост расходов на содержание государственного аппарата в ущерб финансированию социальных функций государства; совершенно неадекватные и возмутительные расходы на содержание чиновников высокого

 недостаточная профессиональная подготовленность значительной части государственных служащих;

- снижение служебной дисциплины в государственном аппарате; снижение гражданского самосознания и государственных ценностей в органах государственной власти; пренебрежение нравственными нормами;

 отсутствие должного баланса и четкого распределения функций между структурами и уровнями власти;

 слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

 отсутствуют эффективные механизмы контроля за государственной бюрократией; низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;

 недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

 не решаются в должной мере проблемы обучения (в том числе эти-ческого), переподготовки, повышения квалификации и стажировок госу-дарственных служащих;

 правовой нигилизм чиновничества, выражающийся в невыполнении государственными служащими требований и норм, которые введены служебным законодательством (например, особенно часто нарушаются запреты на предпринимательскую деятельность и на использование служебного положения в интересах политических партий и общественных объединений); отсюда проблема обеспечения законности в сфере государственной службы;

В целом состояние отечественной государственной бюрократии в настоящее время характеризуется ее низкой эффективностью; коррумпированностью; недостаточной гибкостью и приспособленностью к решению задач гражданского общества; невосприимчивостью к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения и стимулирования деятельности государственных служащих.

Рассмотрим кратко основные направления административной реформы в Российской Федерации.

1. Управление по результатам. По этому направлению прежде всего планируется: - создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности; - разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства.

2. Стандартизация и регламентация. Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

3. Предоставление государственных услуг на базе много-функциональных центров. Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме "единого окна". При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя.

4. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме. По этому направлению прежде всего планируется:

- создание системы порталов государственных услуг

- обеспечение возможности электронного взаимодействия при получении государственных услуг получателей государственных услуг с органами государственной власти с использованием электронной цифровой подписи;

- создание системы центров обработки телефонных обращений в целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти для получения необходимой справочной информации;

- создание системы межведомственного информационного взаимо-действия органов исполнительной власти, для чего необходима автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами; в этих целях должен быть создан общероссийский государственный информационный центр, обеспечивающий информационное взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами для оказания государственных услуг гражданам и организациям

5. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции. Основное внимание должно быть сосре-доточено на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти; организационном разделении правоустанавли-вающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг; передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.