98.Исторический опыт формирования представительных органов государственного управления в россии

Основные этапы:

I этап – Древнерусское государство.

Вече:

• Киев при Ярославичах

• Новгород и Псков в период феодальной раздробленности.

• полномочия - нерегламентированные

• решало важнейшие вопросы при отсутствии сильной княжеской власти, но главную роль играли городские верхи;

• право присутствия и голоса – только у свободных мужчин, имеющих хозяйство.

• Постепенно отмирало по мере укрепления государственной власти в центре и на местах.

II этап – Московское централизованное государство

Земские соборы

• появились при Иване Грозном как противовес боярской верхушке, противнице сильной верховной власти;

• действовали в Смутное время и при первых Романовых.

• полномочия – нерегламентированные, созывались по мере надобности;

• решало важнейшие вопросы при отсутствии сильной верховной власти или по инициативе монарха;

• состав:

-монарх

-боярская дума

-верхушка церкви

-представители от разных сословий, включая государственных крестьян (последние участвовали только в соборе 1613 г. при выборе царя новой династии – Михаила Романова после смутного времени)

• постепенно перестали созываться по мере укрепления абсолютизма (последний собор утвердил воссоединение Украины с Россией в 1654 г.

В XVIII –XIX вв. – в России абсолютная монархия и представительных органов государственного управления не было.

III этап - нач. XX в. (1906-1917 гг.)

Государственная дума (четыре созыва)

• законодательный орган, но могла распускаться императором по его желанию.

• выборы по четырем критериям:

-землевладельческая

-городская

-рабочая

-крестьянская

• выборы многоступенчатые, неравные; преимущества у землевладельцев.

• главный вопрос в ее работе – аграрный – судьба помещичьего землевладения. Это стало причиной роспуска Думы I и II созывов, в которой левый блок (трудовики, эсеры, социал-демократы играли большую роль).

В 1917 г. в ее составе (Дума IV созыва) создался буржуазный «прогрессистский блок», поддерживающий ликвидацию монархии в России. Его представители в марте 1917 года после падения монархии вошли во Временное правительство.

IV этап – советский период

Советы депутатов.

• в разные периоды название разное (см. Вопрос 1.).

• были созданы на всех уровнях в соответствии с административным деление страны.

• выборы: разный механизм в разные периоды:

-до 1936 г. – были многоступенчатыми, неравными, имелись ограничения в избирательных правах (см. Вопрос 1.).

-с 1936 г. – всеобщие, прямые, равные при тайном голосовании.

• полномочия советов: объединены законодательные и исполнительные полномочия.

V этап – постсоветский период

Система представительных органов в соответствии с Конституций РФ, на основе разделения ветвей власти:

В системе государственного управления

• Федеральное собрание РФ:

-Совет Федерации

-Государственная дума

• представительный орган субъекта РФ (в Нижегородской области – областное законодательное собрание)

• наделены законодательными полномочиями

В системе местного самоуправления

• представительный орган муниципального образования (Городская дума, Земское собрание) – это орган местного самоуправления.

• выбираются на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

• полномочия определены Конституцией РФ, Уставами и Конституциями субъектов РФ и муниципальных образований.

• проблема: явка на выборы: - не многим более 30%!!!