85. Основные принципы системного подхода к решению проблем государственного и муниципального управления.

Принцип — требование, предъявляемое к предмету исследования, методам и процедурам решения. Принципы системного подхода применимы к любым проблемам.

Принципы Системного Анализа:

1. Принцип системности — требует всестороннего, целостного, целесообразного, открытого подхода к исследуемому предмету задачи и процессу ее решения во всех сферах их существенного проявления и с учетом их существенной взаимосвязи со своим окружением.

2. Принцип системной реальности — ограничивает класс изучаемых систематикой структурных образований только реально существующими системами.

3. Принцип иерархичности — требует многоуровневого и исторического подходов к исследуемому предмету задачи и процессу ее решения;

4. Принцип интегральности — требует подхода к предмету задачи и процессу ее решения с точки зрения общих интегративных свойств, оказывающих на них существенное влияние; базируется на фундаментальном свойстве систем: свойства системы не есть простая сумма свойств составляющих ее частей.

5. Принцип физической содержательности — запрещает использование систематикой модельных представлений, элементы которых не имеют физически содержательного толкования.

6. Принцип формализма — требует использования формальных моделей предмета задачи и процесса ее решения, позволяющих получить конструктивные результаты и сделать необходимые позитивные выводы.

7. Принцип эмпирической согласованности — требует, чтобы в пределах области своей применимости, формальная часть теории не противоречила известным эмпирическим данным.

Дополнительные принципы:

• прагматичности (целесообразности) — является следствием принципа системности, требует проведения только таких исследований и такой их организации, которые должны быть возможны и целесообразны.

• системного замыкания — является следствием принципов системности и иерархичности, требует замыкания исходного предмета задачи, используемых методов и результатов решения в соответствующие системные оболочки с целью превращения их в так называемые минимальные информационные системы и придания им свойств целостности, целесообразности, всесторонности.

Проблема — несоответствие существующего и желаемого состояний системы (поселка, города, страны). Наличие проблемы вызывает внутреннюю напряженность в системе или на ее границах.

Системный подход к проблемам управления

Любая целенаправленная деятельность базируется на определенных формальных или неформальных модельных представлениях об реальной действительности. Чем более глубокими, более полными являются указанные модели представления субъекта, тем более адекватными будут и его реакции на ее вызовы.

К сожалению, в условиях стремительно разворачивающейся системной революции данная идея оказалась не просто малоэффективной, она стала по сути главным тормозом развития человеческого общества. Причина связана прежде всего с тем, что системная революция, охватившая общество как объект управления, практически не затронула систему (субъект) его управления, что и привело к возникновению глубочайшего системного кризиса в сфере управления, который в сочетании с обостряющимся ресурсным кризисом становится основной угрозой существования современной человеческой цивилизации.

Вследствие системной революции уровень сложности и разнообразия экономических и социально-политических объектов на много порядков превзошел уровень сложности живых организмов. Согласно же закону необходимого разнообразия Р. Эшби необходимым условием эффективного управления является выполнение следующего условия: I>H, где H — сложность (разнообразие) проявлений объекта управления; I — информационный потенциал субъекта управления, т.е. сложность (разнообразие) его модельных представлений о рассматриваемом объекте, используемых для выработки управляющих воздействий.

В настоящее время данное условие в системе управления обществом в силу описанных выше причин, связанных с системной революцией, явно не выполняется. Более того, I<<H. Поэтому об эффективном управлении говорить не приходится. Все попытки выхода из этой ситуации чисто экстенсивным путем (за счет увеличения численности аппарата управления) ничего положительного не дают да и не могут дать, поскольку они лишь увеличивают сложность и запутанность самого аппарата, не увеличивая его содержательного информационного потенциала.