62. Формы организации территориально-производственных комплексов

Для современной структуры региональных хозяйств характерной чертой является наличие отраслевых и межотраслевых комплексов. Причем все в большей степени идет процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства. Сложились такие межотраслевые комплексы, как топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный, химико-лесной, строительный, агропромышленный, инфраструктурный. Все эти комплексы имеют, в свою очередь, сложную и дифференцированную структуру.

В условиях становления и развития рыночных отношений все большее значение приобретает инфраструктура – совокупность материальных средств для обеспечения производственных и социально-бытовых потребностей. Она подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфраструктура включает транспорт, связь, складское и тарное хозяйство, материально-техническое снабжение, инженерные сооружения, теплотрассы, водопровод, коммуникации и сети, газо- и нефтепроводы, ирригационные системы и т.д.; социальная – пассажирский транспорт, коммунально-бытовое хозяйство городов и населенных пунктов.

Инфраструктура как производственная, так и социальная играет важнейшую роль в комплексности народного хозяйства и в освоении новых территорий.

Структура и особенности функционирования региональных топливно-энергетических комплексов

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) охватывает все процессы добычи и переработки топлива (топливная промышленность), производство электроэнергии (электроэнергетика), ее транспортировку и распределение. От развития ТЭК в значительной мере зависит вся деятельность национального хозяйства.

Топливная промышленность объединяет предприятия по добыче и переработке топлива; в ее состав входят нефтяная, газовая, угольная, сланцевая отрасли. Наибольшее значение имеют три отрасли: нефтяная, газовая, угольная.

Структура и особенности функционирования региональных машиностроительных комплексов

Машиностроительный комплекс – совокупность отраслей промышленности, производящих разнообразные машины. Данный межотраслевой комплекс включает в себя машиностроение и металлообработку. В его состав входит более 70 подотраслей и производств. Структура машиностроительного комплекса следующая: приборостроение, химическое машиностроение, электротехническое машиностроение, энергетическое машиностроение, станкостроение и инструментальная промышленность, строительно-дорожное машиностроение, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, автомобилестроение.

В зависимости от особенностей производства условно выделяют несколько подотраслей машиностроения: 1. Тяжелое, 2. Общее, 3. Среднее.

Структура и особенности функционирования региональных металлургических комплексов

Металлургический комплекс – совокупность отраслей, производящих разнообразные металлы. Он состоит из черной и цветной металлургии.

На размещение предприятий цветной металлургии влияют сырьевой, топливно-энергетический и потребительский фактор.

Структура и особенности функционирования региональных агропромышленных комплексов

В агропромышленный комплекс входят отрасли, участвующие в производстве, переработке сельскохозяйственной продукции и доведении ее до потребителя.

В составе агропромышленного комплекса выделяют три основных звена, каждое из которых выполняет определенную функцию.

Первое звено обеспечивает АПК техникой, удобрениями.

Второе звено – сельское хозяйство, состоящее из двух взаимосвязанных отраслей: земледелия (растениеводства) и животноводства.

Третье звено составляют перерабатывающие отрасли, на долю которых приходится почти 2/5 объема продукции, выпускаемой АПК. За исключением небольшой части, представленной первичной переработкой сельскохозяйственного сырья для легкой промышленности, данные отрасли относятся к пищевой промышленности.

Структура и особенности функционирования региональных химико-лесных комплексов

Химико-лесной комплекс включает две крупные и сложные по составу отрасли – химическую и лесную промышленность.

Химическая промышленность связана с производством сырья и материалов. Потребителями продукции химической промышленности являются машиностроение, текстильная промышленность, транспорт, сельское хозяйство и строительство.

Лесная промышленность включает заготовку леса, механическую и химическую переработку древесины.

63. Управление развитием и функционированием региона

Г. Камерон выделил три течения, сторонники которых по-разному относились к идее государственного регулирования регионального развития.

1. «Неинтервенционалисты» в принципе отрицали необходимость воздействия государства на региональный рост.

2. «Адаптеры» ратовали за смягчение воздействия стихийных рыночных сил и незначительное корректирование развития территорий путем ускорения естественных процессов благодаря стимулированию миграций рабочей силы и инвестиций.

3. «Радикальные преобразователи» выступали за проведение интенсивного регулирования.

В системе государственного регулирования регионального развития целесообразно выделять специализированную регионально ориентированную деятельность, называемую региональной политикой.

«Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой». К вышеуказанному добавим «юридически закрепленное» определение из действующего Указа Президента РФ № 803 от 03 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в РФ»: «Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации».

Специализированную часть общерегиональной политики и одновременно ядро государственного регулирования регионального экономического развития называют региональной экономической политикой.

Цели региональной экономической (или социально-экономической) политики при всем разнообразии формулировок в разных странах выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

Государственная региональная политика является многоуровневой. Ее субъектами выступают законодательные и исполнительные власти центра и регионов, органы местного самоуправления, а также различного рода межрегиональные ассоциации.

Цели и задачи региональной экономической политики, как следует из анализа мирового опыта, отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры.

Три главные цели.

• укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;

• повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах;

• всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально ориентированной экономики.

Инструменты регулирования регионального развития в Российской Федерации:

– прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах;

– размещение государственных заказов (закупок);

– организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничены;

– планирование и прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития;

– применение экономических механизмов и регуляторов;

– федеральные программы регионального развития;

– создание особых экономических зон.

64.Особенности управления социальной сферой на региональном уровне

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики — часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для управления социнфраструктурой города местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

Местные бюджеты, являясь низовым звеном бюджетной системы РФ, составляют ее фундамент, не укрепив который нельзя кардинально улучшить состояние социнфраструктуры города в соответствии с функциями, возлагаемыми на местные органы самоуправления.

Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества «по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления».

Основной закон нашей страны — Конституция РФ, в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей Декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей.

Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:

1. создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

2. усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабозащищенных групп населения;

3. осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

4. реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

5. формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

Финансирование социальных мероприятий, кроме бюджетов всех уровней, также являются внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, которые независимы от федеральных, региональных и местных бюджетов.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную, привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения.

Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Органы местного самоуправления и органы власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий могут использовать финансовые ресурсы для проведения социальных программ.

65.Региональные производственные объединения в АПК.

Обеспечение экономического роста в агропромышленном комплексе включает две основные задачи:

• сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве путем повышения плодородия земель, развития племенного животноводства, совершенствования системы семеноводства, внедрения ресурсосберегающих технологий;

• улучшение экономических условий для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе, формирование эффективного механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Агропромышленный комплекс включает четыре сферы.

Первая сфера состоит из отраслей промышленности, производящих и поставляющих сельскому хозяйству средства производства (сельхозтехнику, удобрения), а также отраслей, занятых производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства.

Вторая сфера — это сельское хозяйство (растениеводство и животноводство).

Третья сфера включает отрасли, обеспечивающие доведение сельхозпродукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация).

Четвертая сфера — инфраструктура. Это дорожно-траспортное хозяйство, связь, материально-техническое снабжение, система хранения, складское и тарное хозяйство, отрасли нематериального производства на селе (образование, здравоохранение).

Российское село переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются:

• Ухудшение демографической ситуации в сельской местности. Сокращение численности сельского населения наблюдается в 75 регионах РФ и обусловлено как ростом естественной убыли, так и миграционными потерями.

• Сельская бедность и высокий уровень безработицы сельского населения.

• Снижение качества жизни в сельской местности, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры, сужение доступа селян к основным социальным услугам — образованию и здравоохранению.

• Положительные тенденции наблюдаются в жилищном строительстве; развитии инженерной инфраструктуры. Однако уровень благоустройства сельского жилья остается низким.

• Разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения. По данным Госкомстата России, в период между переписями населения 1989 - 2002 гг. обезлюдело около 17 тыс. сельских населенных пунктов. Это обусловило выбытие из сельскохозяйственного оборота около 40 млн га земель и утрату социально-экономического контроля за многими исторически освоенными территориями, их одичание и потерю для нужд общества.

Аграрные предприятия вступают в интеграционные процессы, стремясь снизить риск, связанный с производством, его зависимостью от природно-климатических условий, стихийностью рынка сельскохозяйственной продукции, необходимостью повышения конкурентоспособности производства. Перерабатывающие предприятия также стремятся обеспечить себе стабильные доходы, благодаря наличию надёжной сырьевой базы или рынков сбыта продукции.

Наиболее широкое распространение на практике получили интегрированные агропромышленные формирования в форме простого товарищества, акционерного общества, ассоциации, союза, потребительского кооператива, холдинговой компании

При осуществлении совместной деятельности без образования юридического лица участники агропромышленного объединения заключают договор об образовании простого товарищества.

Самой распространённой организационно-экономической формой агропромышленной интеграции является акционерное общество, где формирование взаимосвязей сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими предприятиями осуществляется на договорной основе, с сохранением каждым участником всех прав и обязанностей юридического лица.

Более сложным агропромышленным формированием является холдинговая компания. В ней интеграционный процесс инициируют не сельскохозяйственные товаропроизводители, а перерабатывающие предприятия. Создание агропромышленных объединений холдингового типа возможно и целесообразно, если наряду с несостоятельными предприятиями потенциальным участником объединения является крепкая в финансовом отношении организация.

Более предпочтительными для сельскохозяйственных товаропроизводителей являются кооперативные формирования, так как они наиболее полно отражают их интересы. Являясь учредителями или членами кооператива, они получают право перерабатывать свою продукцию на условиях, устанавливаемых ими самими, исходя из имеющихся возможностей, самостоятельно распоряжаются полученным доходом, избегая дополнительного налогообложения. Регулирование экономических отношений внутри кооператива и с другими организациями достигается различными путями, в том числе посредством договоров и соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве.

Новым направлением интеграции является создание финансово-промышленных групп. Однако этот процесс идёт очень медленно.

Анализ различных вариантов взаимодействия предприятий АПК позволяет сделать вывод, что ни одна форма не обладает абсолютным преимуществом перед другими, поэтому закономерно развитие интегрированных структур в соответствии с региональными особенностями.

В связи с этим могут быть выделены пять основных направлений нормализации экономических условий создания и функционирования агропромышленных объединений:

 институциональные преобразования;

 взаимная экономическая поддержка участников интеграции;

 организация партнёрских экономических отношений;

 возрождение и адаптация к современным условиям системы внутрипроизводственного расчёта;

 организационная, экономическая и правовая помощь государства и всех заинтересованных негосударственных структур.