56. Функциональные типы городов России

Города – великое творение ума и рук человеческих, главный результат процесса урбанизации. Им принадлежит решающая роль в территориальной организации общества. Они служат зеркалом своей страны и ее районов. Города-миллионеры в стране называют духовными мастерскими российского общества и двигателями прогресса, они представляют населению более 400 видов занятости приложения труда и удовлетворения профессиональных интересов.

К образованию двух основных типов поселений: городских и сельских привело развитие общественного территориального разделения труда. По уровню урбанизации (73% населения проживает в городских поселениях) Россия приближается к высокоурбанизированным странам мира. К городским поселениям в России относят собственно города и поселки городского типа (ПГТ). Городом в стране считается населенный пункт, которому статус присвоен законодательно, исходя из критерия людности (не менее 12 тыс. чел.) и профессиональной занятости (не менее 85% населения – рабочие и служащие, а также члены их семей). Поселком городского типа считается населенный пункт численностью от 3 до 12 тыс. чел., где доля занятых вне аграрного сектора экономики составляет также не менее 85%. По переписи 2002 года в стране насчитывалось 1095 городов и 1359 ПГТ.

В практике управления отраслями хозяйства и территориями разработаны типологии городских поселений, наиболее важными из них являются по размерам численности жителей и по функциям. Первая установлена СНиПом в 2001 году и включает:

малые (до 50 тыс. чел.), средние (от 50 до 100 тыс.), большие (от 100 до 250 тыс.), крупные (от 250 до 1000 тыс.) и крупнейшие города – свыше 1 млн. жителей.

Вторая определяется по функциям, которые город играет в обществе. В каждом городе есть функции градообслуживающие и градообразующие. Градообслуживающие функции предназначены для населения самого города, населения окружающей город территории, участников трудовых и культурно-бытовых поездок, а также транзитных пассажиров. Они примерно одинаковы во всех городах и отличаются лишь интенсивностью. Поэтому типология городов по функциональным признакам учитывает только градообразующие функции, которые поставляют товары и услуги для территорий вне города. Такие функции могут быть центральными (административное управление, оптовая и розничная торговля, культурно-бытовое обслуживание и др.) и специальными (какие-либо отрасли промышленности, транспорта или непроизводственной сферы).

Города с центральными функциями внутри страны образуют иерархическую систему, тесно связанную с административно-территориальным делением. На вершине этой иерархии находится столица, обслуживающая всю страну, в середине субъект Федерации, а на самом нижнем этаже – местный центр, обслуживающий окружающую сельскую территорию. Чем крупнее город, тем больше градообразующих функций он имеет, но в полифункциональных городах обычно все-таки можно выделить одну-две главные функции, которые и учитываются при типологии городов. Таким образом, имеются города промышленно-транспортные, административно-рекреационные и тому подобные центры. Средние и особенно малые города часто имеют только одну градообразующую функцию (моногорода), что ставит их в зависимое положение от экономических колебаний в соответствующей отрасти хозяйства, и не способствует дальнейшему их развитию.

К моногородам в России относят города, где 25% и более экономически активного населения трудятся на предприятиях, работающих в рамках единого производственно-технологического цикла, на которые приходится 50% и более промышленного производства моногорода. В целях активизации их хозяйства Министерство регионального развития Российской Федерации подготовило проект «Основные направления поддержки монопрофильных городов», которых в России насчитывается более 400 с 24% долей всего городского населения страны.

Какие же факторы обуславливают то положение, при котором некоторые города постоянно развиваются, концентрируют все новые и новые функции и достигают солидных размеров, тогда как другие города остаются небольшими на протяжении десятилетий, или вообще угасают? Основным фактором здесь является экономико-географическое положение (ЭГП), теорию которого разработал российский географ Н.Н Баранский. ЭГП – это положение города относительно объектов, имеющих для него экономическое значение. Благодаря накопленному потенциалу развития, город может создать свое собственное выгодное экономико-географическое положение и благодаря этому динамично развиваться.

Любой город – это не только элемент системы городского расселения. Он сам – система, состоящая из отдельных функциональных частей: центра, промышленных, селитебных, рекреационных и даже смешанных зон.

Краткие выводы по содержанию вопроса.

1. В настоящее время Россия квалифицируется как высокоурбанизированная: 73% ее населения живет в городских поселениях, выполняющих центральные и специальные функции. Уровень урбанизации падает с севера на юг.

2. Функциональная структура городов достаточно диверсифицирована, но более 400 из них относится к моногородам, каждый пятый из которых связан с ВПК.

3. Города в России составляют основу системы расселения, являются ее командными пунктами и служат потенциалом динамики экономического развития страны, ее гражданского общества.

57. Факторы территориальной организации производства и населения.

При размещении производства и населения необходимо учитывать территориальную дифференциацию затратных (стоимостных) показателей: энерго- и материалоемкости, капитало- и фондоемкости, науко- и трудоемкости, стоимости перевозок сырья и готовой продукции и пр. Вследствие значительных территориальных различий затрат на производство и жизнеобеспечение населения при размещении производительных сил их необходимо обязательно учитывать. Недоучет этих факторов в стране и ее районах ведет к превышению затрат производства, снижению его рентабельности и эффективности.

Для разных отраслей и районов факторы проявляются по-разному. Так, для размещения добывающих отраслей промышленности первостепенное значение имеют учет горно-геологических условий (запасы сырья, глубина залегания и т.д.), качество ресурсов, инфраструктурная оснащенность территории и транспортная доступность. Поэтому выбор варианта размещения производства может быть стационарным или временным, с использованием вахтового метода работы. В России, где 2/3 территории, обладающее огромными запасами разнообразного сырья, находятся в стадии «пионерного» освоения, что ведет к повышению затрат их использования. В таких условиях представляется возможным рентабельно добывать только дорогостоящие ресурсы (алмазы, золото и др.), либо востребованные в стране и за рубежом (нефть, природный газ и др.), перекладывая часть затрат по их добыче на потребителя.

При размещении отраслей обрабатывающей промышленности необходимо исходить из следующих основных групп производств по преобладающим факторам размещения:

- отрасли, тяготеющие к источникам дешевого топлива и энергии (энергетический фактор);

- отрасли, тяготеющие к источникам сырья (сырьевой фактор);

- отрасли, требующие для своего развития концентрации трудовых ресурсов, особенно высококвалифицированных (фактор трудоемкости);

- отрасли, тяготеющие к районам потребления готовой продукции (потребительский фактор).

- в конце ХХ – начале ХХ1 веков на первый план выходит наукоемкий фактор, определяющий размещение инновационных производств (это города, особенно города науки).

Как уже отмечалось ранее, к источникам энергии тяготеют отрасли цветной металлургии, производство электростали, химические производства синтетического каучука, смол, волокон, пластмасс, а также теплоэнергетика (ГРЭС) и другие отрасли. Для этих отраслей доля топливно-энергетических затрат в себестоимости продукции составляет от 35 до 60% и превышает затраты на сырье.

На сырьевой фактор ориентируются в своем размещении черная металлургия, производство тяжелых машин, производство азотных и калийных удобрений, стекольная, цементная, целлюлозно-бумажная, сахарная и другие отрасли. В этих отраслях затраты на сырье составляют по разным отраслям от 20 до 80% себестоимости продукции, удельный же расход сырья в несколько раз превышает вес готовой продукции.

Фактор трудоемкости в своем размещении учитывают такие отрасли, как станкостроение, приборостроение, радиотехническая промышленность, а также текстильная, швейная, трикотажная, обувная и ряд других отраслей. Эти отрасли имеют большие расходы по оплате труда, которые приближаются к затратам на сырье или энергию. Эти отрасли отличаются значительно большей долей капиталовложений.

Потребительский фактор учитывают главным образом такие отрасли, как теплоэнергетика (ТЭЦ, ТЦ и др.), нефтеперерабатывающая, станко- и приборостроение, сельскохозяйственное машиностроение, мебельная, хлебопекарная, кондитерская и др.

Таким образом, мы выделили преобладающие факторы размещения производства и населения, хотя на практике существует много особенностей. Во-первых, ни одна отрасль не будет сегодня эффективно работать и рационально размещаться без учета наукоемкого фактора, без учета внедрения нанотехнологий. Внедрение достижений научно-технического прогресса в конечном счете ведет к постоянному улучшению качества среды жизни и деятельности населения. Во-вторых, ни одно предприятие не будет введено в действие без учета экологического фактора, экологических требований к производству и территории его размещения, где живет население. В-третьих, все большее влияние на размещение практически всех отраслей производства и населения оказывает фактор водоемкости. Особо крупным потребителем воды считается промышленность, которая расходует 40% всей воды, потребляемой хозяйством и населением. В-четвертых, при размещении отраслей хозяйства и населения особое значение имеет транспортный фактор, так как он обеспечивает экономические, трудовые и другие связи между районами и центрами, способствует освоению ресурсов, изменяет экономико-географическое положение территорий, улучшает территориальную организацию производительных сил. В-пятых, большое влияние на рациональное размещение производительных сил оказывают демографические факторы. В настоящее время в России сокращается не только население, но и ее главная производительная сила – экономически активное население (особенно в северных и восточных районах), меняется его профессиональная структура и структура подготовки. Частично эти демографические издержки в стране компенсируются притоком иностранной рабочей силы.

Влияние приоритетных факторов на размещение и работу предприятий отдельных отраслей может трансформироваться в зависимости от особенностей территории. Например, завод по переработке молока может располагаться как в больших городах (потребительский фактор), так и в центрах муниципальных районов (сырьевой фактор), отличаясь лишь номенклатурой выпускаемой продукции. В первом случае производится преимущественно скоропортящаяся продукция быстрого потребления (цельное молоко, творог, кефир и др.), во-втором, молочная продукция длительного хранения и транспортабельная (сухое и сгущенное молоко, сливочное масло, сыр и др.).

Перечисленные нами главные и другие факторы территориальной организации производства и населения на практике следует учитывать совокупно, так как фактор комплексного подхода и действия может быть эффективнее любого приоритетного фактора, тем более в рыночном хозяйстве, где все издержки производства можно компенсировать либо монопольной ценой на произведенный товар, либо низким уровнем оплаты наемного труда.

Краткие выводы по содержанию вопроса.

1. Первичными факторами территориальной организации производства и населения являются природные условия и природные ресурсы (факторы – почвенный, агроклиматический, топливно-энергетический, сырьевой и др.).

2. В настоящее время преимущественными факторами территориальной организации производства и населения являются социально-экономические, особенно фактор науки и НИОКР (факторы – исторический, трудовых ресурсов, потребительский, экономико-географического положения, демографический, научный и др.).