58. Экономическое районирование и территориальная организация экономических районов России.

Планирование хозяйства страны включает научную разработку как отраслевых, так и территориальных планов. Территориальное планирование основывается на изучении и учете не только технико-экономических особенностей размещения отраслей и производств, но и экономико-географических условий всех районов страны, с их большим разнообразием природных, исторических и хозяйственных особенностей. Научно обоснованное экономическое районирование и территориальная организация хозяйства в экономических районах оказывает существенное влияние на повышение эффективности размещения производительных сил по территории страны и всего ее хозяйства. Другими словами, экономическое районирование является важнейшим инструментом планирования хозяйства и эффективности его функционирования, рационального размещения производительных сил страны.

Экономические районы образуются и развиваются на основе общественного территориального разделения труда, которое, как известно, ведет к расчленению производства на отрасли, к созданию специализированных производств. Общественное территориальное разделение труда ведет также и к расчленению хозяйственной территории на регионы, к формированию взаимосвязанных специализированных экономических районов. Создание специализированных производств и специализированных регионов имеют единую экономическую основу – общественное территориальное разделение труда, и единую социально-экономическую цель – снижение издержек производства и повышение качества продукции. Следовательно, экономические районы – это территориальные специализированные части хозяйства страны, взаимосвязанные постоянным обменом производимых в них товаров и услуг и другими экономическими отношениями.

Экономические районы следует рассматривать как формы территориальной организации хозяйства. Эти формы находят выражение в экономической структуре районов, которая складывается объективно, хотя выделяется субъективно. В настоящее время продолжает действовать официально признанная схема экономического районирования России, применяемая государственными органами, а именно, это деление страны на 11 районов (1982 г.). Они были выделены Госпланом (бывшее Министерство экономики). Данное районирование использовалось научными учреждениями, проектными организациями; по нему сводилась вся статистика и даже составлялись прогнозы погоды. В 2000 году, с созданием семи федеральных округов (в 2009 году - восьми), функции экономических районов постепенно переходят к ним. Федеральные округа выделялись в соответствии с принципами общности территории, специализации хозяйства, общности и достаточности природно-ресурсного потенциала, достаточности самообеспечения. Районирование по федеральным округам во многом базируется на сетке из 11 экономических районов.

Федеральный округ – это экономический район высшего звена, представляющий собой крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и инфраструктурой.

Для научной и практической разработки экономического районирования страны в 1921 г. была создана специальная Комиссия по районированию при Госплане и Комиссия при ВЦИК. Эти комиссии выработали научную методологию экономического районирования, в основе которой лежат следующие принципы:

1. Э к о н о м и ч е с к и й, рассматривающий район как специализированную территориальную часть единого хозяйства страны с определенным комплексом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу, специализацию районов должны определять отрасли, в которых затраты труда и средств на производство продукции и ее доставку потребителям по сравнению с другими районами будут наименьшими.

2. Н а ц и о н а л ь н ы й - учет национального состава населения, его исторически сложившихся особенностей труда и быта, особенно в границах государственных территориальных образований.

3. А д м и н и с т р а т и в н ы й , определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны, создающий условия для наиболее активного управленческого воздействия государственного руководства на развитие всего хозяйства.

Сетка экономических районов России неоднократно менялась. В начале 20-х годов в стране был выделен 21 экономический район, в начале 40-х годов - 13 , в 1982 году на территории России – 11. В их числе: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский в Западном макрорегионе России, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный в Восточном макрорегионе страны.

Современное экономическое районирование России включает также три основных звена (таксономические единицы): высшее звено районирования – крупные экономические районы; районы среднего звена – края, области, республики; низовые районы – административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы.

Каждый вид экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития. Крупные районы используются центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе. Это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выраженную специализацию (до 5-7 отраслей, иногда и более). Чем больше территория крупного района, тем шире его производственный профиль, сложнее хозяйственный комплекс.

Городские и сельские районы представляют собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы (ТПК). Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, индустрии отдыха, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

Краткие выводы по содержанию вопроса.

1. Необходимость экономического районирования в России детерминируется объективными факторами и диктуется максимальным использованием в хозяйственном развитии имеющихся природных, исторических, социальных, экономических и др. преимуществ территорий.

2. Для успешной реализации преимуществ территорий необходимо выстроить четкую региональную политику государства, в частности через деятельность Минэкономразвития России.

3. Перенос ряда направлений развития в основном на региональный уровень, особенно в малом и среднем предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов.