В 1995 г. Был принят закон рф «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф», который ввел понятие – муниц-ое образование.

Бюдж-ое устройство– это основанная на правовых нормах орг-ия системы взаимосвязей не только между звеньями бюдж-й сис-ы, но и между участниками бюдж-го процесса, включающей кроме принципов построения бюдж-ой системы также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюд-жетные отношения и ответ-сть за нарушение бюджетного зак-ва РФ.

Принципы:

Единство бюдж-ой системы основано на единой денеж. системе, единством правовой базы построения и исполнения Б, гарантирующими единые правила поведения участников бюдж-го процесса и единый порядок применения санкций за нарушения бюдж-го закон-ва РФ, ед-й порядок финансир-я расходов Б всех уровней БС РФ, ведения бухг-го учета сред-в федер-го Б.

Принцип разграничения дох-в и расх-в по уровням БС

Принцип самос-сти бюджетов означает:

 право закон-ых органов гос. власти и органов местного самоупр на соот-ем уровне БС сам-но осуществлять бюджетный процесс;

 наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

 закон-ое закрепление регулирующих доходов бюджетов,;

 право органов гос-ой власти и органов местного самоупр-я самостоятельно в соот-ии с законодат-ом определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соот-их Б;

 недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен-ных при исполнении законов о Б, сумм превышения доходов над расходом Б и сумм экономии по расходам Б;

 недопустимость компенсации за счет Б др. уровней потерь в доходах и допол-х расходов, возникших в ходе испол-я зако-нов о Б.

Самостоятельность бюджетов предполагает, прежде всего, право законодательных органов власти самост-но осущ-ть бюджетный процесс.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов Б

Принцип сбалансированности Б предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источ-ников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования Б средств

Принцип общего (совокупного) покрытия доходов означа-ет, что бюджетные доходы и поступления не могут увязаться с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утверждений бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

Принцип достоверности Б, т.е. все суммы доходов и рас-ходов должны быть правильны.

Принцип адресности и целевого характера Б. Принципы межБ отношений

1. распределение и закрепление расходов Б по определенным уровням Б системы

2. разграничение на постоянной основе и распределение по временным временным нормативам, регулирующих доход

3. равенство Б прав субъектов РФ, М образований

4. выравнивание уровней миним Б обеспеченности субъек-тов РФ, МО

5. равенство Б субъектов РФ во взаимоотношениях с Б РФ, равенство мест Б с Б субъектов

81. Состав и структура доходов бюджета

Доходы бюджета выражают экон-ие отношения, возникающие в процессе формирования общегосуд-го фонда денеж-х сред-в. Формой проявления этих отношений выступают различные платежи в бюджет.

Бюджетные доходы отличаются от общегосударственных доходов тем, что последние включают в себя и доходы внебюдж-ых фондов и доходы госуд-ых орг-ций и пред-ий. По своему материально – вещественному воплощению доходы бюджета – это денеж. Ср-ва, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с закон-ом в распоряжение органов госуд-ой власти и органов мест. самоуправления.

Основным источником формирования является нац. доход, а именно та его часть, которая составляет доходы хоз-х суб-в, полученные при первичном распределении.

К ним относятся:

1. предпр-кая прибыль; 2. ЗП работников; 3. доходы лиц раб-х по найму; 4. рента собственников земли; 5. ссудный %.

Пополнение ресурсов бюджета может осуществляться на основе внутр-х и внеш-х займов (выпуск ц.б.). Но это уже кредитный метод формирования бюдж-х средств, а он основан на возвратности заимствований и платности за их использование, поэтому эти сред-ва надо рассматривать не как источники формирования бюдж-х доходов, а в качестве способа временного накопления бюдж-го фонда.

Пополнение может осуществляться путем эмиссии бумажных денег.

Состав бюдж-х доходов, их структура определяются финн-ой политикой гос-ва. В России доходы бюджета формируются в основном от налоговых и неналоговых видов платежей.

К налоговым доходам, предусмотренным законодательством, относятся:

 фед. налоги и сборы (НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль предприятий, налог на доходы физ. лиц, налог на операции с ц.б., платежи за пользование природными ресурсами);-региональные налоги и сборы;-местные налоги и сборы;- пени, штрафы.

К неналоговым относятся:-доходы от использования имущества, которое находится в государственной и муниципальной собственности. Это средства, получаемые в виде арендной платы, средства, получаемые за сдачу имущества во временное пользование, средства от передачи под залог и в доверительное управление. Проценты по остаткам бюджетных средств в кредитных организациях.

- доходы от продажи гос. и муниц. имущества;-доходы от платных услуг, которые оказывают органы гос. вл.и МСУ;

 средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, уголовной и административной ответственности;- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней.

Перечисленные доходы представляют своего рода классификацию по методам взимания. Признаки классификации доходов бюджета:

1. в зависимости от государственного устройства страны: в федеративном государстве – доходы федерального бюджета, доходы членов федерации, доходы местных бюджетов;

2. в зависимости от уровня БС, за которой закреплены доходы: собственные доходы; регулирующие;

3. по источникам формирования: от юридических и физических лиц;

4. в зависимости от гражданства: доходы, взимаемые с резидентов и не резидентов;

5. по конкретным объектам обложения: доходы, взимаемые с имущества или с дохода.

6. по конкретным видам прямых и косвенных налогов.

Дотация – на безвозмез и безвозврат основе на покрытие тек расходов

Субвенция - на безвозмез и безвозврат основе на целевые расходы

Субсидия – на условиях долевого финансирования целевых расходов

82. Состав и структура расходов бюджета

Расходы бюджета важная составная часть гос-х расходов и выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств из бюджета. По своему матер. признаку бюджетные расходы представляют собой денеж. средства, направляемые на финн-ое обеспечение задач и функций гос-ва и органов местного самоуправления.

Расходы классифицируются:

1. по роли в процессе воспр-ва на: затраты, связанные с финансированием матер-го произ-ва и на затраты по финансированию непроизводственной сферы;

2. по функциональному назначению:

на расх. по финансированию народного хоз-ва, соц. – культ-х мероприятий, оборону, содержание аппарата упр-я;

на правоохранительную деятельность;

на фундаментальные исследования и содействия НТП;

на расходы по обслуживанию национального долга.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера.

Основная часть средств приходится на текущие расходы, которые включают в себя:

1. затраты по закупкам товаров и услуг;

2. заработную плату государственных служащих;

3. начисления на заработную плату;

4. платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу.

Капитальные затраты – это вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт, создание государственных запасов и резервов.

В условиях перехода на рыночные отношения бюджетные ассигнования на народное хозяйство резко сокращается (капитальные вложения), но все же финансирование из государственного бюджета отдельных отраслей и территорий государственного сектора экономики имеет важное значение.

Расходы федерального бюджета состоят из следующих укрупненных групп:

1. государственная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства. В этих расходах главное место занимают дотации угасающей промышленности, сельскому хозяйству, ЖКХ. Основные средства направляются в топливно-энергетический и агропромышленный комплексы (на проведение земельной реформы, поддержку фермерства, строительство жилья, дорог, школ и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности).

2. расходы на финансирование:

социально-культурных мероприятий;

обороны;

правоохранительной деятельности;

международного сотрудничества;

финансовая поддержка регионов;

государственного долга;

социальной сферы.

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования. Основные принципы:

достижение максимального эффекта при минимальных затратах;

целевой характер использования бюджетных ассигнований;

предоставление бюджетных средств по мере выполнения производственных показателей с учетом ранее осуществляемых ассигнований;

безвозвратность бюджетных ассигнований.

Основные задачи в области государственных расходов:

снижение расходов на содержание государственного аппарата;

сокращение числа федеральных целевых программ;

продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, т.е. привлекать к финансированию крупно-государственных проектов средства коммерческих предприятий;

снижать уровень дотаций отдельным отраслям экономики;

повышать эффективность использования бюджетных средств на национальную оборону и оборонный комплекс;

усилить контроль за использованием бюджетных средств.